Решение № 12-233/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 12-233/2020

Дело № 12-233/2020


Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2020 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Легкового В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения Миловский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении составленного по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, заместителем главного государственного инспектора <адрес> Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1 и привлечен к ответственности в виде штрафа на сумму 6000 рублей.

Согласно протоколу и описательно-мотивировочной части постановления, государственным инспектором выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные пунктами 8,9 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в части необеспечения первичными мерами пожарной безопасности в границах территории сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, а именно:

- В населенном пункте д. Лесное, д. Начапкино на объектах защиты, граничащих с лесничествами, не на всех участках предусмотрено создание защитных противопожарных полос, удаление и сбор в летний период сухой растительности, мероприятии, предупреждающие распространение огня при природных пожарах (Основание: ст. 19 ФЗ № о пожарной безопасности, ч. 8,9 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 78 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №),

- Не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в д. Лесное, д. Начапкино п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

С вынесенным постановлением об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО3 не согласен, считает себя невиновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем главного государственного инспектора <адрес> Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1, на объектах защиты д. Лесной, д. Начапкино, граничащих с лесничествами, не на всех участках предусмотрено создание противопожарных полос, удаление и сбор в летний период сухой растительности, мероприятия, предупреждающие распространение огня пр и природных пожарах, а также не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре д. Лесной, д. Начапкино.

Как указано в объяснениях по содержанию протокола, подписанного главой сельского поселения – ФИО3, данные мероприятия не возможно устранить по причине – нет проезда между лесом и населённым пунктом. Имеются специальные оповещали, а на установление стационарной системы нет финансовой возможности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

Согласно статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ организации, должностные и иные лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ, Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 9 к вопросам местного значения поселения относится «обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения».

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.»

Согласно п. 78 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противопожарном режиме", На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.Согласно статье 1.5 КоАП РФ, Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В статье 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Основанием для привлечения к административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона (статьи 2.1, 26.1 КоАП РФ).

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании ФИО3 пояснил, что обеспечил исполнение Администрацией сельского поселения Миловский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан выполнение возложенных на сельское поселение обязанностей, в том числе, к летнему сезону была осуществлена уборка мусора с территории сельского поселения, организация оповещения населения о пожаре предусмотрена путем закрепления мобильного извещателя о пожаре на транспортном средстве. Создание лесозащитной полосы в д. Лесное и Начапкино невозможно ввиду отсутствия доступа к лесному массиву из-за отсутствия доступа и плотного прилегания участков, находящихся в частной собственности, к деревьям, находящимся в лесном фонде. Там, где создание лесозащитной полосы было возможно, она была создана.

Государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО1 пояснил, что в обязанности органов местного самоуправления по обеспечению мер пожарной безопасности входит создание минерализованных лесозащитных полос, уборка мусора с территории поселения, оповещение жителей о пожаре. При составлении протокола об административном правонарушении, а также при вынесении обжалуемого постановления, указанные обязанности исполнены не были, в связи с чем, считает вынесенное постановление законным и обоснованным. Указывает, что в случае отсутствия места для создания лесозащитных полос, необходимо провести согласование с местным лесничеством. Частичное создание, наличие лесозащитной полосы в населенных пунктах д. Начапкино и д. Лесное, а также организованного сельским поселением оповещения жителей о пожаре путем использования мобильного извещателя не отрицал.

Исследуя материалы дела, доводы жалобы, объяснения, данные в ходе судебного заседания лицом, привлекаемым к административной ответственности – ФИО3 государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО1, суд считает наличие события административного правонарушения, а также вину должностного лица – ФИО3 во вменяемом ему правонарушении доказанной материалами дела, в силу чего, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежащим отмене. Доводы заявителя об отсутствии подъезда для создания лесозащитных полос, отсутствии финансирования, не являются основанием для освобождения от ответственности. Наличие звуковых оповещателей не является основанием для неисполнения п. 16 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О противопожарном режиме", которые обязывают обеспечить наличие звуковой сигнализации.

Вместе с тем, исходя из имеющихся материалов дела, объяснений должностного лица и государственного инспектора, наличие в сельском поселении мобильного извещателя о пожаре и создание минерализованных лесозащитных полос в местах, к которым обеспечен доступ, первичное привлечение должностного лица к административной ответственности, а также то, что п. 78 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О противопожарном режиме" мероприятия по удалению и сбору сухой растительности предусмотрены в летний период, а протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым изменить вид наказания, примененного по настоящему делу, и назначить должностному лицу – главе сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан наказание в виде предупреждения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Решил:

Жалобу главы сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1, изменить, назначенное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей заменить наказанием в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В соответствии с статьи 30.9 КоАП решение суда по жалобе на постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан. Судья В. В. Легковой