Решение № 12-689/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-689/2017

Дело № 12-689/17


РЕШЕНИЕ

15 сентября 2017 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Топоров А.А., при секретаре Галкиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю от 30.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю ФИО3 от 30.06.2017 Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула (далее – Комитет) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно указанному постановлению правонарушение выразилось в неисполнении должником по исполнительному производству – Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, Комитет обратился с жалобой на постановление, просят его отменить. В обоснование указано, что в соответствии с ч. 2 ст. 18 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - № 131-ФЗ») финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). Согласно ч. 2 ст. 53 №3 131-ФЗ исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Ч. 2 ст. 54 № 131-ФЗ закрепляет, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляется за счет средств местного бюджета. В соответствии с п. 3.1 во исполнение основных целей и задач Комитет осуществляет полномочия муниципального заказчика по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд по направлениям своей деятельности в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете города на эти цели. То есть орган местного самоуправления не имеет собственных средств на реализацию полномочий, а финансируется за счет средств бюджета. Однако в настоящий момент бюджетом г. Барнаула на исполнение указанного решения суда денежных средств не заложено.

В судебное заседание представитель Комитета не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

Решением Индустриального районного суда г. Барнаула по делу № возложена на Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт проезжей части автомобиль ной дороги по пр. Энергетиков (от ул. Попова до ул. Трактовая) в г. Барнауле в соответствии с требованиями пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Как следует из оспариваемого постановления от 30.06.2017 на основании исполнительного листа по делу № 2-2728/2013, выданного Индустриальным районным судом г. Барнаула, 04.02.2013 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула. Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до 03.06.2014.

В срок, установленный для добровольного исполнения, должником не предоставлено документов, свидетельствующих об исполнении требований исполнительного документа, в связи, с чем 06.06.2014 вынесено постановление о взыскании с Комитета исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа — до 26.08.2014.

18.09.2014 при выходе по адресу: <...> (от ул. Попова до ул. Трактовая), установлено, что ремонт проезжей части автомобильной дороги по вышеуказанному адресу не произведен. Судебный акт должником не исполнен.

28.10.2014 должник привлечен к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением от 13.11.2014 Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа-до 30.04.2015

11.06.2015 Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

17.06.2015 должнику вновь установлен срок для исполнения требований исполнительного документа-до 30.11.2015.

При выходе по проспекту Энергетиков (от ул. Попова до ул. Трактовая) в городе Барнауле, установлено, что дорожное покрытие имеет выбоины и неровности. Требования исполнительного документа не исполнены, о чем составлен соответствующий акт.

14.01.2016 Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

19.01.2016 должнику вновь установлен срок для исполнения требований исполнительного документа-до 02.07.2016.12.08.2016 Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

18.08.2016 должнику вновь установлен срок для исполнения требований исполнительного документа-до 30.01.2017.

15.03.2017 в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю поступило информационное письмо комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, из которого следует, что работы по устранению недостатков дорожного покрытия выполнены в полном объеме. Но ввиду установления раннего снежного покрова проверку и актирование выполнения работ не представилось возможным.

21.03.2017 должнику вновь установлен срок для исполнения требований исполнительного документа-до 15.05.2017.

15.05.2017 выходом по указанному адресу установлено, что работы выполнены частично.

27.06.2017 должнику вручена повестка о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю для составления протокола об административном правонарушении. Согласно письменному объяснению Комитета ремонт производиться согласно приоритетности, в первую очередь – улицы с наибольшей интенсивностью движения транспортных средств, основанные транспортные магистрали и улицы, по которым проложены маршруты движения городского общественного транспорта, улицы с расположением с социально значимых объектов. В связи с чем финансирование по данному объекту не производилось, ПСД не разработано.

29.06.2017 в отношении Комитета составлен протокол по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

29.06.2017 Комитету вручена повестка на рассмотрение дела об административном правонарушении.

30.06.2017 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю ФИО3 вынесено оспариваемое постановление.

Проверив в материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Из текста протокола следует, что представитель Комитета на составление протокола не явился.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Между тем, сведения о вручении копии протокола об административном правонарушении представителю Комитета либо о его направлении в адрес Комитета в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, в оспариваемом постановлении указано, что должник привлекался к административной ответственности 28.10.2014 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 11.06.2015 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, 14.01.2016, по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Эти обстоятельства документально не подтверждены.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок привлечения Комитета к административной ответственности не истек, постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула удовлетворить.

Постановление № 196 от 30.06.2017 года заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о привлечении к административной ответственности администрации г.Барнаула по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток.

Судья А.А. Топоров