Апелляционное определение № 33А-3139/2025 от 3 декабря 2025 г.

УИД 65RS0004-01-2025-000529-20

Судья Канунникова О.А.

Дело № 2а-446/2025

Докладчик Лихачева С.А.

Дело № 33а-3139/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 декабря 2025 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Лихачевой С.А.,

судей

Павловой О.Ю., ФИО1,

при помощнике судьи

ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 к Комитету по управлению муниципальной собственностью Долинского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным отказа в признании малоимущим

по апелляционной жалобе административного истца Ф.И.О.1 на решение Долинского городского суда Сахалинской области от 08 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратился в Долинский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью Долинского муниципального округа Сахалинской области (далее КУМС Долинского муниципального округа), в котором просил признать незаконным протокол комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа административному истцу в признании его малоимущим, возложении обязанности на данный орган власти повторно рассмотреть заявление административного истца о признании его малоимущим.

В обоснование заявленных требований указал, что он является гражданином, подвергшимся радиационному воздействию, в связи с чем имеет право на получение социальной выплаты в рамках реализации ведомственной программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 171. В целях включения его и членов семьи в список граждан-участников указанной программы в 2021 году административный истец встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Между тем, ДД.ММ.ГГГГ получил уведомление от административного ответчика об отказе в признании его малоимущим в целях предоставления жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма со ссылкой на то, что размер денежных средств, которые заявитель может накопить за период накопления, превышает сумму рыночной стоимости необходимого жилья. Административный истец не согласен с данным решением, поскольку органом местного самоуправления неверно произведен расчет нормы предоставления жилого помещения. Считает, что в соответствии с правилами обеспечения жильем на его семью, состоящую из 4 человек площадь жилого помещения должна быть рассчитана исходя из нормы 18 квадратных метров на одного человека, тогда как КУМС Долинского муниципального округа, принимая оспариваемое решение, произвел расчеты исходя из нормы 16 квадратных метров на одного члена семьи.

Протокольными определениями судьи от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Долинского муниципального округа Сахалинской области, в качестве заинтересованных лиц – Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Министерство социальной защиты Сахалинской области.

Решением Долинского городского суда Сахалинской области от 08 сентября 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Ф.И.О.1 просит данный судебный акт отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что не претендует на жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, и настаивает на том, что расчет жилой площади при признании его малоимущим должен производиться из расчета 18 квадратных метров на 1 члена семьи.

Относительно доводов апелляционной жалобы письменных возражений не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратился в КУМС Долинского муниципального округа с заявлением о признании его и членов его семьи малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде в связи с расширением жилой площади с указанием членов семьи Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4

Согласно уведомлению КУМС Долинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.И.О.1 отказано в признании семьи малоимущей в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма на основании подпункта 3 пункта 5 статьи 8 Закона Сахалинской области, поскольку размер денежных средств, которые семья может накопить за период накопления, превышает сумму рыночной стоимости жилого помещения.

Из указанного расчета следует, что органом местного самоуправления за расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ учтена пенсия по возрасту Ф.И.О.2 в размере 293 601,61 руб. и Ф.И.О.4 в размере 359 511,94 руб.; доход от трудовой деятельности Ф.И.О.1 в сумме 1 281 006,17 руб. и Ф.И.О.2 в сумме- 1 164 861,53 руб. Рыночная стоимость приобретаемого жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения (16 кв.м) составляет 6 676 352 руб., размер денежных средств, которые семья способная накопить за период накопления, составляет 18 465,144 руб.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из соответствия закону оспариваемого решения органа местного самоуправления.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2).

В соответствии со статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:

установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (пункт 3);

определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 7).

В порядке реализации полномочий, предусмотренных пунктом 3 статьи 13 и части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, принят закон Сахалинской области от 01 июня 2018 года № 36-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Статьей 3 данного закона предусмотрено, что определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - доход, приходящийся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина) осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области (далее - органы местного самоуправления) на основании документов, предусмотренных в части 2 статьи 7 настоящего Закона.

Для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, учитываются все виды доходов, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона.

Размеры доходов, приходящихся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, определяются исходя из совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, исчисляемого в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Доходы, приходящиеся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, определяются за расчетный период и учитываются в размере, оставшемся после уплаты налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Среднемесячный доход, приходящийся на гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, исчисляется путем деления суммы доходов, приходящихся на каждого члена семьи, или суммы доходов, приходящихся на одиноко проживающего гражданина, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев в расчетном периоде, за которые они получены.

Совокупный среднемесячный доход, приходящийся на гражданина и членов его семьи, составляет сумма среднемесячных доходов каждого члена семьи.

Частью 1 статьи 4 этого же нормативного правового акта предусмотрено, что при расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, учитываются все виды доходов, полученные гражданином и каждым членом его семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной формах, в том числе все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», а также пенсии.

Согласно статье 8 регионального закона признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления путем сопоставления расчетных значений по формуле:

Срж > Дс + Сим, где:

Срж - рыночная стоимость приобретаемого жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма);

Дс - размер денежных средств, которые гражданин и члены его семьи или одиноко проживающий гражданин исходя из размера доходов, приходящихся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, способны накопить за период накопления;

Сим - стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, определяемая в соответствии со статьей 5 настоящего Закона.

Рыночная стоимость приобретаемого жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (Срж) определяется по формуле:

Срж = Нп x Кч x Рсс, где:

Нп - норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека;

Кч - количество членов семьи (для одиноко проживающего гражданина Кч = 1);

Рсс - средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения на территории муниципального образования, устанавливаемая органом местного самоуправления на соответствующий квартал.

Размер денежных средств, которые гражданин и члены его семьи или одиноко проживающий гражданин исходя из размера доходов, приходящихся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, способны накопить за период накопления (Дс), определяется по формуле:

Дс = (ССД - К x SUMПМ) x ПН, где:

ССД - совокупный среднемесячный доход, определяемый в соответствии со статьей 3 настоящего Закона;

К - поправочный коэффициент к величине прожиточного минимума, устанавливаемый органом местного самоуправления, исчисленный как отношение минимального среднемесячного дохода гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, необходимого для комфортного проживания гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина на территории муниципального образования с учетом местных условий, к расчетному прожиточному минимуму гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, при этом К > или = 1;

SUMПМ - величина прожиточного минимума гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, рассчитанная как сумма дифференцированных значений прожиточного минимума для каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина на основании Закона Сахалинской области от 24 июня 1998 года № 67 «О прожиточном минимуме в Сахалинской области»;

ПН - установленный органом местного самоуправления период накопления (в месяцах), который равен среднему времени ожидания в очереди на получение жилого помещения в муниципальном жилищном фонде по договору социального найма.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 8 этого же закона предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения об отказе в признании гражданина малоимущим является превышение размера денежных средств, которые гражданин исходя из размера доходов, приходящихся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, способен накопить за период накопления (Дс), и (или) стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина (Сим), над рыночной стоимостью приобретаемого жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (Срж).

Правильно применив региональное законодательство, орган местного самоуправления пришел к верному выводу о том, что семья административного истца малоимущей не является. При проведении соответствующего расчета КУМС Долинского муниципального округа применил норму предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 16 кв.м на одного члена семьи, состоящей из двух, трех и четырех человек, установленной решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Произведенный органом местного самоуправления расчет судебной коллегией проверен и признается правильным.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Таким образом, при вынесении оспариваемого решения административной ответчик при расчете размера доходов в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договором социального найма жилых помещений правомерно руководствовался нормой предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 16 кв.м. на одного члена семьи.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением в порядке пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», площадь которого определяется исходя из 18 кв.м на каждого члена семьи, в связи с чем исходя из этого показателя органом местного самоуправления должен был производиться соответствующий расчет.

Указанные доводы основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Размер и порядок обеспечения указанной категории граждан жильем установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

Этим нормативным правовым актом определено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту «е» пункта 5 названных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

Прядок и условия признания граждан малоимущими приведенным федеральным законодательством не регулируются.

Установленный пунктом 16 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета социальной выплаты в размере по 18 кв.м на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек при определении граждан малоимущими не применяется.

При этом из вышеприведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

В этой связи категория граждан, к которой относится административный истец, вправе претендовать на получение жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации за счет средств федерального бюджета при условии признания нуждающимся в предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Признание граждан малоимущими для этого не требуется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Долинского городского суда от 08 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Ф.И.О.1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 декабря 2025 года.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи О.Ю.Павлова

ФИО1