Решение № 2А-973/2018 2А-973/2018 ~ М-660/2018 М-660/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-973/2018

Дело № 2а-973/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Долгодеревенское 08 июня 2018 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Самусенко Е.В.,

при секретаре Вадзинска К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Совету Депутатов Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения Челябинской области № от 14 марта 2018 года об отклонении проекта Генерального плана с. Кайгородово и направлении его на доработку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Совету депутатов Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения Челябинской области № от 14 марта 2018 года об отклонении проекта Генерального плана с. Кайгородово и направлении его на доработку.

В обоснование административных исковых требований указано на то, что постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 25 марта 2014 года принято решение о разработке проекта «Корректировка» генерального плана села Кайгородово Сосновского района Челябинской области. После разработки проекта «Корректировка» генерального плана села Кайгородово Сосновского муниципального района Челябинской области на основании постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 06.04.2015 года были назначены общественные слушания по рассмотрению генерального плана (корректировки) села Кайгородово Сосновского района Челябинской области. Указанные общественные слушания проведены 21 мая 2015 года в пос. Трубный. На проведенных публичных слушаниях о корректировке генерального плана с. Кайгородово от участвующих, а также от иных лиц не поступило замечаний, которые были бы основанием для дачи отрицательного заключения о результатах общественных обсуждений и публичных слушаний.

В связи с отсутствием замечаний к проекту и состоявшимся публичными слушаниями от 21 мая 2015 года, начальником управления архитектуры и строительства ФИО2 было дано положительное заключение о результатах публичных слушаний. Советом депутатов Алишевского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области 14 марта 2018 года принято решение № об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку, создании рабочей группы. Считает, что указанное решение Совета депутатов Алишевского сельского поселения № от 14 марта 2018 года принято с нарушением действующего законодательства и нарушает права истца. Ссылаясь на п. 13 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, указывает, что при рассмотрении проекта генерального плана с. Кайгородово третьими лицами, а также лицами, участвующими в публичных слушаниях, не были заявлены в установленном законом порядке замечания по проекту генерального плана и общественные слушания были признаны состоявшимися. В связи с отсутствием замечаний по результатам публичных слушаний архитектором было дано положительное заключение о результатах публичных слушаний. Полагает, что при отсутствии в протоколе публичных слушаний и заключении по результатам публичных слушаний замечаний, являющихся основанием для отклонения проекта, обжалуемое решение Совета депутатов является незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовал, извещен о судебном заседании надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании участвовал, поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Совета Депутатов Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО4 в судебном заседании участвовала, полагала необходимым в административном иске отказать, поскольку Совет депутатов действовал в рамках предоставленных ему полномочий.

Заинтересованное лицо администрация Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в судебном заседании участия не принимала, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение участвующих лиц, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суду при рассмотрении дела следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки.

Генеральный план поселения относится к документам территориального планирования (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Подготовка и утверждение генерального плана поселения осуществляются в соответствии со статьей 24 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со ст. 24 ГрК и статьями 9 и 25 настоящего кодекса.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации городского округа (ч. 2 ст. 24 ГрК РФ).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (ч. 3 ст. 24 ГрК РФ).При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11 ст. 24 ГрК РФ).

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (часть 13 ст. 24 ГрК РФ).

Из установленных в судебном заседании фактических обстоятельств дела следует, что административному истцу ФИО1 принадлежат на праве собственности земельные участки:

- с кадастровым №, расположенный по АДРЕС и на расстоянии 2000 м по направлению на юго-запад от ориентира школа с. Кайгородово, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, право собственности зарегистрировано 07.11.2014 года;

- с кадастровым №, расположенный по АДРЕС и на расстоянии 2000 м по направлению на юго-запад от ориентира школа АДРЕС, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, право собственности зарегистрировано 07.11.2014 года;

- с кадастровым №, расположенный по АДРЕС и на расстоянии 2000 м по направлению на юго-запад от ориентира школа с. Кайгородово, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, право собственности зарегистрировано 07.11.2014 года.

Главой администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 25 марта 2014 года вынесено постановление № «О разработке проекта «Корректировка генерального плана села Кайгородово Сосновского муниципального района Челябинской области» (л.д. 9-10).

Главой администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 06 апреля 2015 года вынесено постановление «О назначении публичных слушаний по рассмотрению генерального плана (корректировка) села Кайгородово Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области. Согласно тексту данного постановления назначены и организованы публичные слушания по рассмотрению генерального плана (корректировка) села Кайгородово Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области на 21 мая 2015 года в 11 часов 00 минут. При этом избран председательствующий на предстоящих публичных слушаниях, а также определен порядок, в течение которого могут поступать предложения по вопросам публичных слушаний. Утвержден состав рабочей группы по организации и проведению публичных слушаний по рассмотрению генерального плана (корректировка) села Кайгородово Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (л.д.11-13).

Согласно протоколу публичных слушаний публичные слушания состоялись 21 мая 2016 года. В ходе публичных слушаний были обсуждены вопросы относительно предмета рассмотрения (л.д. 15).

Заключением начальника управления архитектуры и строительства Сосновского района Челябинской области публичные слушания признаны состоявшимися.

Начальником управления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области 22 ноября 2016 года Совету депутатов Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области предложено включить в повестку дня очередного заседания Совета депутатов Алишевского сельского поселения вопрос об утверждении генерального плана (корректировка) и правил землепользования и застройки с. Кайгородово.

Решением Совета депутатов Алишевского сельского поселения от 26 января 2017 года № проект генерального плана с. Кайгородово (корректировка) в представленной форме не утвержден. При обсуждении указанного проекта генерального плана выявлен ряд замечаний, в связи с которыми направлены письма в контрольные организации по вопросам, поставленным на сессии.

14 марта 2018 года решением Совета депутатов Алишевского сельского поселения № отклонен проект генерального плана с. Кайгородово (корректировка), так как предлагаемая к утверждению корректировка нарушает права и законные интересы правообладателей земельных участков, в том числе на благоприятные условия жизнедеятельности в с. Кайгородово, не соответствует фактическому землепользованию.

Направлен проект генерального плана с. Кайгородово исполняющему обязанности главы Алишевского сельского поселения на доработку с целью приведения в соответствии с Градостроительным кодексом и фактическим опорным планом с. Кайгородово с учетом замечаний согласно приложения № 1.

Согласно приложению № 1 к решению Совета депутатов Алишевского сельского поселения от 14 марта 2018 года № 115 имеется ряд замечаний относительно генерального плана с. Кайгородово (корректировка). В частности, указано на то, что необходимо предусмотреть места временного складирования ТБО, заложить диаметр газовой трубы с учетом врезки от новых участков, заложить ширину дорог с учетом санитарной зоны; предусмотреть размещение ЛЭП для обеспечения достаточной мощности электрической энергии на новые и существующие участки; изменить место расположение медпункта; предусмотреть выезд на трассу; выполнить противопожарные разрывы с учетом норм, а также исключить из границ населенного пункта земельные участки с кадастровыми № №, №, а также иные замечания.

Из представленных документов усматривается, что Совет депутатов Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, отклонил проект генерального плана и направил его главе Алишевского сельского поселения Сосновского района Челябинской области на доработку.

При этом решение Совета депутатов от 14 марта 2018 года № 115 является аргументированным, обоснованным, в нем приведены обстоятельства, которые требуют дополнительного рассмотрения при внесении изменений (корректировки) в генеральный план с. Кайгородово, с целью того, чтобы права и законные интересы правообладателей земельных участков с. Кайгородова нарушены не были.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Совет депутатов Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, отклоняя проект Генерального плана с. Кайгородово (корректировка), действовал в рамках своих полномочий, с соблюдением установленного порядка разрешения такого вопроса. Решение Совета депутатов от 14 марта 2018 года № 115 об отклонении проекта с. Кайгородово (корректировка), является мотивированным.

Нельзя согласиться с доводами административного истца о нарушении оспариваемым решением его права как собственника земельных участков, поскольку данным решением ФИО1 не лишен земельных участков находящихся в его собственности, на него не возложены какие-либо дополнительные обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Совету Депутатов Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решение Совета депутатов Алишевского сельского поселения Челябинской области № 115 от 14 марта 2018 года об отклонении проекта Генерального плана с. Кайгородово (корректировка) и направлении его на доработку, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> Самусенко Е.В.