Решение № 2А-122/2017 2А-122/2017~М-81/2017 М-81/2017 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2А-122/2017

Дело № 2а-122/2017
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 08 февраля 2017 года

Благовещенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Прокофичева Д.Н.,

при секретаре Куроленко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административно исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа администрации <адрес>, возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в невыдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности подготовить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в силу; возмещении судебных расходов.

В обоснование заявления административный истец указала, что она является собственником земельного участка, категории земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ с целью получения разрешения на строительство административный истец обратилась в администрацию <адрес>, с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в виде отдельного документа. ДД.ММ.ГГГГ от администрации <адрес><номер> ФИО2 получен отказ в выдачи градостроительного плана.

Отказ администрации мотивирован тем, что в связи с отсутствием топографической съемки на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> у администрации <адрес> нет возможности нанести границы участка, красные линии, а также зону застройки данного земельного участка. Вместе с тем, ссылок на нормативно-правовой акт, предусматривающий основания для отказа в выдачи градостроительного плана земельного участка, в отказе нет.

На основании ст. 26, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер> –ФЗ «Об общих признаках организации местного самоуправления в РФ»; ст. 2 и 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; ст.ст. 17,41, 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, административный истец полагает, что указанные нормы не предусматривают обязанность предоставлять заявителю иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Таким образом, согласно перечисленных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица, и является обязанностью уполномоченного органа. Градостроительный план земельного участка носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ через канцелярию суда поступили уточнения исковых требований согласно которым административный истец просит: признать незаконным бездействия, выразившееся в невыдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности подготовить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в силу; возмещении с администрации <адрес>, судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей и расходов по составлению искового заявления в размере <данные изъяты> рублей.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО2 на заявленных исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске, в ходе судебного заседания от принятия уточненных исковых требований в части взыскания судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей и представительских расходов в размере <данные изъяты> рублей – отказалась.

В судебное заседание не явились административный ответчик, администрация <адрес>, извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административно истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.2 ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в собственности с ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 продала ФИО2 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. купли-продажи

Согласно п.2 указанного договора купли-продажи, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежал ФИО4 на основании Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ <номер> администрация <адрес> оказала истцу в выдачи градостроительного плана, в связи с отсутствием топографической съемки на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в связи с чем у администрации <адрес> нет возможности нанести границы участка, красные линии, а также зону застройки данного земельного участка.

В суд с настоящим административным иском обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением срока, предусмотренного ст.219 КАС РФ.

В соответствии с ч. 26 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе и утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно п. 2 <адрес> закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» - муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации(на момент спорных правоотношений), органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»N 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В силу ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является одним из оснований для подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Согласно ч.6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 41-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ) следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территории, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В соответствии с ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Таким образом, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется пол заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

В данном случае собственник ФИО2 обратилась в администрацию <адрес> о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с целью в дальнейшем получить разрешение для строительства.

В своем отказе от ДД.ММ.ГГГГ <номер> администрация <адрес> оказала административному истцу в выдачи градостроительного плана, в связи с отсутствием топографической съемки на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

Вместе с тем согласно п.1.1 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», суд классифицируя градостроительную документацию по ее правовому значению, отказался от квалификации градостроительного плана как нормативного или ненормативного правового акта.

Также Верховный Суд РФ неоднократно отмечал, что градостроительный план является документом, который не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а содержит сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам.

Соответственно градостроительный план не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом.

На основании изложенного, указание в отказе от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на отсутствие топографической съемки на земельный участок является незаконным, поскольку федеральное законодательство такого условия применения положений части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривает.

Вместе с тем согласно п.9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для получения разрешения для строительства в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 373-ФЗ)

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, топографическая съемка потребуется в дальнейшем при оформлении административным истцом проектной документации при получении разрешения на строительства.

На основании изложенного требования административного истца о признании незаконным отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО2 градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, является законным и обоснованным.

Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности выдать градостроительный план не подлежит удовлетворению, поскольку разрешение вопроса о выдаче данного документа относится к компетенции органов местного самоуправления.

С целью устранения нарушения прав административного истца на администрацию <адрес> надлежит возложить обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2 о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с учетом даты первоначального обращения.

Таким образом, указанный способ восстановления нарушенных прав избран судом в связи с тем, что суд не имеет права предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ подлежит установлению срок устранения нарушения прав административного истца административным ответчиком – в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу с сообщением об исполнении решения по настоящему делу в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа администрации <адрес>, возложении обязанности по совершению действий- удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО2 градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> с учетом даты первоначального обращения, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

<адрес> сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: