Решение № 2А-65/2020 2А-65/2020~М-66/2020 М-66/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2А-65/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 октября 2020 года

город Гаджиево

Гаджиевский гарнизонный военный суд под председательством судьи Попова А.Ю., при секретаре судебного заседания Маниной О.В., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 и административного ответчика командира войсковой части 90003-2 ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-65/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 90003-2 старшего мичмана ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 90003-2, выразившегося в непредоставлении дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом последующих уточнений требований просит признать незаконным бездействие командира войсковой части 90003-2, выразившееся в непредоставлении ему 77 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2019 году к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в рабочие дни, выходные и праздничные дни (далее – в сверхурочное время), а также обязать должностное лицо предоставить ему дополнительные сутки отдыха в указанном количестве.

В обоснование заявления административный истец ссылается на то, что в 2019 году он неоднократно привлекался к несению дежурно-вахтенной службы и участию в парково-хозяйственных днях, в связи с чем в марте 2020 года в установленном порядке обратился к командованию воинской части с просьбой о предоставлении ему соответствующего количества дополнительных суток отдыха. Однако его право на дополнительное время отдыха за 2019 год было не реализовано.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленный административный иск по изложенным в нём основаниям поддержал. При этом пояснил, что расчёт положенного ФИО1 дополнительного времени отдыха произведён им без учёта 29 дополнительных суток отдыха, которые, по мнению административного истца, предоставлялись ему командиром воинской части не за 2019 год, а за предшествовавший год, как он просил в своём рапорте.

Административный ответчик командир войсковой части 90003-2 ФИО3, не отрицая право ФИО1 на дополнительные сутки отдыха, но в меньшем, чем он испрашивает в заявлении, количестве административный иск не признал и просил в его удовлетворении отказать, пояснив, что причитающееся административному истцу дополнительное время отдыха за 2019 год ему полностью предоставлено в 2020 году.

Административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо филиал федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «1 финансово-экономическая служба», который привлечён к участию в деле для решения вопроса о распределении судебных расходов, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копиям приказов командира войсковой части 90003-2 от 10 мая 2019 года № 85 (§ 3) и от 22 июня 2020 года № 87 (§ 1) основной отпуск за 2019 год продолжительностью 60 суток предоставлялся ФИО1 с 25 июня по 9 августа 2019 года, а также с 29 июня по 29 июля 2020 года.

Как усматривается из копий рапортов ФИО1 от 24 и 27 марта 2020 года, он поставил перед командиром войсковой части 90003-2 вопрос о предоставлении ему, помимо дополнительного отдыха за 2018 год, 67 дополнительных суток отдыха ввиду исполнения в 2019 году обязанностей военной службы в сверхурочное время.

В связи с этим ФИО1 с 30 марта по 28 апреля 2020 года были предоставлены 29 дополнительных суток отдыха за 2019 год, что подтверждается копией приказа командира войсковой части 90003-2 от 27 марта 2020 года № 55 (§ 4).

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из следующего.

Порядок учёта служебного времени военнослужащих и предоставления им дополнительных суток отдыха установлен Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237.

В соответствии с п. 3 Приложения № 2 к данному Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску, что согласуется со ст. 220 Устава внутренней службы Вооружённых Сил РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495.

При этом указанные нормы не содержат запрета на предоставление дополнительного времени отдыха до начала отпуска либо после его окончания.

Кроме того, в силу п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы в случае, когда основной отпуск не был предоставлен военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного отпуска на следующий календарный год. При переносе основного отпуска на следующий календарный год он должен быть использован до его окончания.

Закреплённый в приведённой норме закона принцип переноса отпусков является универсальным, вследствие чего применим, в частности, к военнослужащим, не использовавшим в текущем году дополнительные сутки отдыха совместно с основным отпуском (до его начала и путём присоединения) либо после него, право на которые у них возникло в предшествовавшем календарном периоде.

То есть право военнослужащего на дополнительное время отдыха за 2019 год может быть реализовано в течение 2020 года, в том числе и после окончания основного отпуска за 2019 год, предоставленного ему частично в 2020 году.

Из копий приказов командира войсковой части 90003-2 (корабль) от 28 декабря 2018 года № 44-НР, 48-НР, 51-НР, а также изданных в 2019 году этим же должностным лицом приказов от 10, 12, 18, 25, 31 января № 1-НР, 4-НР, 7-НР, 10-НР, 13-НР, 16-НР, 19-НР, 22-НР; от 8, 14, 21, 27 февраля № 24-НР, 27-НР, 32-НР, 41-НР, 44-НР, 47-НР; от 4, 29, 31 марта № 50-НР, 68-НР, 69-НР; от 2, 8, 20, 28 апреля № 70-НР, 71-НР, 73-НР, 74-НР; от 13 и 16 мая № 75-НР и 76-НР; от 16 и 19 августа № 77-НР и 78-НР; от 10 и 16 сентября № 81-НР и 82-НР; от 14 и 21 октября № 86-НР и 87-НР следует, что ФИО1 в течение 22 вахт исполнялись обязанности вахтенного по охране пирса, в течение 2 вахт – помощника дежурного по воинской части, в течение 3 вахт – помощника дежурного по команде, в течение 2 вахт – дежурного по команде, в течение 3 вахт – вооружённого верхнего вахтенного, в течение 3 вахт – патрульного по военному городку, в течение 3 вахт – вахтенного по охране ракетных отсеков, в течение 1 вахты – командира дежурного подразделения.

Такие данные о количестве вахт в целом согласуются со сведениями, содержащимися в копии журнала учёта привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время радиотехнической боевой части войсковой части 90003-2 за 2019 год.

Распорядками работы вахтенного по охране пирса, вооружённого верхнего вахтенного и вахтенного по охране ракетных отсеков с учётом недельного распорядка дня войсковой части 90003-2, как усматривается из копий документов, установлено, что общее время несения каждой из этих вахт, принимаемое для расчёта сверхурочного времени, в выходные (праздничные) дни и с выходного (праздничного) дня на рабочий день составляет по 28 часов (с 14 часов текущих суток до 18 часов следующих суток), а в будни и с рабочего дня на выходной (праздничный) день – по 24 часа (за вычетом рабочего времени с 14 часов до 18 часов). При этом в течение данных вахт предоставляются 4 часа для отдыха и 2 часа 15 минут для приёма пищи, что в общем составляет 6 часов 15 минут.

Согласно копиям распорядков работы помощника дежурного по воинской части и помощника дежурного по команде, а также недельного распорядка дня войсковой части 90003-2 общее время несения каждой из указанных вахт, принимаемое для расчёта сверхурочного времени, в выходные (праздничные) дни составляет 28 часов (с 14 часов текущих суток до 18 часов следующих суток), а в будни – 24 часа (за вычетом рабочего времени с 14 часов до 18 часов). При этом в течение этих вахт предоставляются 4 часа для отдыха и 40 минут для приёма пищи, что в общем составляет 4 часа 40 минут.

В свою очередь из копий распорядков работы иных из числа вышеупомянутых категорий дежурно-вахтенной службы и недельного распорядка дня войсковой части 90003-2 усматривается следующее:

- общее время несения вахты в качестве дежурного по команде, принимаемое для расчёта сверхурочного времени, с выходного (праздничного) дня на рабочий день составляет 28 часов (с 14 часов текущих суток до 18 часов следующих суток), а в будни – 24 часа (за вычетом рабочего времени с 14 часов до 18 часов), в течение вахты предоставляются 4 часа для отдыха и 50 минут для приёма пищи, что в общем составляет 4 часа 50 минут;

- общее время несения вахты в качестве патрульного по военному городку, принимаемое для расчёта сверхурочного времени, в выходные (праздничные) дни и с выходного (праздничного) дня на рабочий день составляет 29 часов (с 13 часов текущих суток до 18 часов следующих суток), а в будни – 24 часа (за вычетом рабочего времени с 13 часов до 18 часов), в течение вахты предоставляются 4 часа для отдыха и 2 часа 10 минут для приёма пищи, что в общем составляет 6 часов 10 минут;

- общее время несения вахты в качестве командира дежурного подразделения, принимаемое для расчёта сверхурочного времени, в будни составляет 24 часа (за вычетом рабочего времени с 13 часов до 18 часов), в течение вахты предоставляются 8 часов для отдыха и 2 часа 20 минут для приёма пищи, что в общем составляет 10 часов 20 минут.

Следовательно, общее сверхурочное время за несение ФИО1 вахт составило:

- применительно к вахтенному по охране пирса: в выходные (праздничные) дни – 130 часов 30 минут ((28 часов – 6 часов 15 минут) х 6), с рабочего дня на выходной (праздничный) день – 71 час ((24 часа – 6 часов 15 минут) х 4), а в другие дни недели с учётом 8-ми часового рабочего времени: в будни – 78 часов 45 минут ((24 часа – 8 часов – 6 часов 15 минут) х 8) и с выходного (праздничного) дня на рабочий день – 55 часов ((28 часов – 8 часов – 6 часов 15 минут) х 4);

- применительно к вооружённому верхнему вахтенному: в выходные (праздничные) дни – 21 час 45 минут ((28 часов – 6 часов 15 минут) х 1), а с учётом 8-ми часового рабочего времени в будни – 19 часов 30 минут ((24 часа – 8 часов – 6 часов 15 минут) х 2);

- применительно к вахтенному по охране ракетных отсеков: с учётом 8-ми часового рабочего времени с выходного (праздничного) дня на рабочий день – 13 часов 45 минут ((28 часов – 8 часов – 6 часов 15 минут) х 1), а в будни – 19 часов 15 минут ((24 часа – 8 часов – 6 часов 15 минут) х 2);

- применительно к помощнику дежурного по воинской части: в выходные (праздничные) дни – 23 часа 20 минут ((28 часов – 4 часа 40 минут) х 1), а с учётом 8-ми часового рабочего времени в будни – 11 часов 20 минут ((24 часа – 8 часов – 4 часа 40 минут) х 1);

- применительно к помощнику дежурного по команде: с учётом 8-ми часового рабочего времени с выходного (праздничного) дня на рабочий день – 15 часов 20 минут ((28 часов – 8 часов – 4 часа 40 минут) х 1), а в будни – 22 часа 40 минут ((24 часа – 8 часов – 4 часа 40 минут) х 2);

- применительно к дежурному по команде: с учётом 8-ми часового рабочего времени с выходного (праздничного) дня на рабочий день – 15 часов 10 минут ((28 часов – 8 часов – 4 часа 50 минут) х 1), а в будни – 11 часов 10 минут ((24 часа – 8 часов – 4 часа 50 минут) х 1);

- применительно к патрульному по военному городку: в выходные (праздничные) дни – 22 часа 50 минут ((29 часов – 6 часов 10 минут) х 1), а в другие дни недели с учётом 8-ми часового рабочего времени: в будни – 9 часов 50 минут ((24 часа – 8 часов – 6 часов 10 минут) х 1) и с выходного (праздничного) дня на рабочий день – 14 часов 50 минут ((29 часов – 8 часов – 6 часов 10 минут) х 1);

- применительно к командиру дежурного подразделения с учётом 8-ми часового рабочего времени в будни – 5 часов 40 минут ((24 часа – 8 часов – 10 часов 20 минут) х 1).

Всего за перечисленные дежурства: 562 часа (335 часов 15 минут + 41 час 15 минут + 33 часа + 34 часа 40 минут + 38 часов + 26 часов 20 минут + 47 часов 30 минут + 5 часов 40 минут).

Как следует из копии журнала учёта привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время радиотехнической боевой части войсковой части 90003-2 за 2019 год, ФИО1 19 января, 9, 16, 23 февраля, 9 марта, 6 и 27 апреля, 4 мая и 17 августа 2019 года привлекался командованием воинской части в выходные дни к участию в парково-хозяйственных мероприятиях.

В связи с этим общее сверхурочное время его участия в указанных мероприятиях составило 37 часов.

Копиями названного журнала, приказа командира войсковой части 90003-2 от 28 декабря 2018 года № 51-НР, а также изданных в 2019 году этим же должностным лицом приказов от 12, 25, 28 января № 4-НР, 16-НР, 12; от 8, 14, 27 февраля № 24-НР, 27-НР, 32-НР, 47-НР; от 21, 23, 30 октября № 172, 174, 178 подтверждается, что ФИО1, привлекавшийся в 2019 году к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время, реализовал дополнительное время отдыха, в том числе в виде отгулов, общей продолжительностью 7 суток.

С учётом предоставленных командиром воинской части административному истцу 29 дополнительных суток отдыха суммарная продолжительность реализованного им дополнительного отдыха за 2019 год составила 36 суток.

Таким образом, принимая во внимание общее сверхурочное время, в течение которого ФИО1 в 2019 году нёс дежурно-вахтенную службу и участвовал в парково-хозяйственных мероприятиях, а также предоставленное ему фактически дополнительное время отдыха за тот же год, надлежит констатировать, что он приобрёл право на 39 дополнительных суток отдыха (599 часов / 8 – 36 суток).

На основании изложенного позиция административного истца о его праве на дополнительное время отдыха продолжительностью, превышающей установленную судом, которая основана на ином порядке расчёта этого отдыха, является несостоятельной, поскольку опровергается объективными доказательствами по делу.

Учитывая приведённые выше обстоятельства, свидетельствующие о нереализации положенных ФИО1 39 дополнительных суток отдыха за 2019 год, требования административного истца в соответствующей части надлежит удовлетворить с возложением на командира войсковой части 90003-2 обязанности по предоставлению ему дополнительного отдыха такой продолжительности.

При этом необходимо отметить, что данный способ устранения нарушенных прав административного истца обусловлен наличием у него основания для досрочного увольнения с военной службы, о чём свидетельствует копия заключения военно-врачебной комиссии от 12 ноября 2019 года, неиспользованного в полном объёме основного отпуска за 2020 год, а также установленными законом временными ограничениями по предоставлению ему дополнительного отдыха (до окончания 2020 года).

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, связанных с уплатой ФИО1 при обращении в суд с заявлением государственной пошлины, составляющей согласно квитанции 300 рублей, суд учитывает требования ст. 111 КАС РФ, предусматривающей, что стороне, в пользу которой состоялось судебное решение, суд присуждает с другой стороны, в конкретном случае с административного ответчика, все понесённые по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

решил:

Административное исковое ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 90003-2, выразившегося в непредоставлении дополнительных суток отдыха, – удовлетворить частично.

Признать бездействие командира войсковой части 90003-2, выразившегося в непредоставлении ФИО1 39 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2019 году к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, выходные и праздничные дни, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать командира войсковой части 90003-2 предоставить ФИО1 39 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2019 году к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, выходные и праздничные дни.

Командиру войсковой части 90003-2 необходимо сообщить о выполнении возложенной на него обязанности в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части требований о признании незаконным бездействия командира войсковой части 90003-2, выразившегося в непредоставлении ему 38 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2019 году к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, выходные и праздничные дни, – отказать.

Взыскать с командира войсковой части 90003-2 в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд путём перечисления указанной суммы на основании исполнительного документа с лицевого счёта филиала федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «1 финансово-экономическая служба», открытого в Управлении федерального казначейства по Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий

А.Ю. Попов