Решение № 12-31/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 12-31/2023

Дело 12-31/2023


Р Е Ш Е Н И Е

г. Макушино 17 июля 2023 года

Судья Макушинского районного суда Курганской области Бесова Лада Владимировна,

рассмотрев в здании Макушинского районного суда по адресу: <...> ОАО «РЖД» на постановление начальника 3 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г.Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО2 №453 от 02.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.4 КОАП РФ, в отношении

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») ИНН <***>, КПП 770801001, ОГРН <***> адрес местонахождения: 107174 г.Москва вн. терг. муниципальный округ Басманный ул.Новая Басманная д.2/1 стр.1

установил:

Постановлением начальника 3 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г.Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО2 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно указанному постановлению ОАО «РЖД» нарушило требования п.12 Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утв. приказом Министерства транспорта РФ №107 от 31.03.2022, допустив 06.04.2023 около 22 час. 40 мин. по местному времени в железнодорожный грузо-пассажирский временный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации на станции Макушино (<...>), гражданку Российской Федерации ФИО8р., осуществляющей уборку электропоездов, не имеющую при себе установленного документа- пропуска.

В жалобе на указанное постановление заявитель просит его отменить и производство по делу прекратить, при этом ссылается на отсутствие состава и события административного правонарушения. Указывает, что пределы временного пункта пропуска Макушино до настоящего времени не определены, проводятся геодезические работы. Отсутствуют утвержденные ФГКУ Росгранстрой правила режима временного пункта пропуска Макушино, соответственно отсутствуют правовые основания для привлечения ОАО «РЖД» к ответственности. Считает, что ссылка в протоколе об административном правонарушении от 25.05.2023 на п.11 Приказа Минтранса №107 неправомерна, т.к. данный пункт регламентирует условия въезда (прохода), выезда (выхода) в пункт пропуска через КПП, которого в пункте пропуска Макушино нет. Нахождение ФИО9 в пункте пропуска без необходимых документов связано с действиями ФИО7 и её работодателя– АО «Свердловская пригородная компания». Выдача пропусков на территорию ст.Макушино осуществляется по заявке руководителя предприятия, работники которого осуществляют трудовую деятельность в границах пункта пропуска. АО «Свердловская пригородная компания» ранее не уведомляла ОАО «РЖД» о работниках, осуществляющих трудовую деятельность на ст.Макушино. В настоящее время АО «Свердловская пригородная компания» нарушение устранило. ОАО «РЖД» постоянно принимает все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в т.ч. и в области охраны государственной границы: пропуска выдаются, несмотря на отсутствие регламентирующих документов, в здании вокзала имеется схема пункта пропуска, информация о том, что на территории пункта пропуска находится без пропуска запрещено.

В возражениях на жалобу заместитель начальника контрольно-пропускного пункта ФИО2 указывает, что территория пункта пропуска Макушино расположена в пределах территории железнодорожной станции Макушино; проводимые геодезические работы по определению пределов пункта пропуска Макушино не приостанавливают действия норм Правил режима Приказа Минтранса №107 от 31.03.2022. Отсутствие в данном пункте пропуска специально выделенных мест (КПП) для вход на территорию пункта пропуска не влияет на наличие состава административного правонарушения, поскольку Правила режима обязывают администрацию объекта транспортной инфраструктуры осуществлять проведение мероприятий (работ) по созданию условий для соблюдения физическими и юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями Правил и предотвращению их нарушений. Не обращение организации, в интересах которой осуществляла деятельность ФИО10, за выдачей пропуска к начальнику станции Макушино также не освобождает ОАО «РЖД», как администрацию объекта транспортной инфраструктуры от контроля за наличием действительных документов на право нахождения на территории пункта пропуска. Считает, что должностным лицом ОАО «РЖД» не осуществлялся надлежащий контроль за соблюдением подчиненным работником правил режима в пункте пропуска, таким образом ОАО «РЖД» не были предприняты все зависящие меры по соблюдению Правил режима. Просит постановление оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «РЖД» без удовлетворения.

В судебном заседании, участвующий посредством видео-конференц связи представитель ОАО «РЖД» ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить ввиду отсутствия состава и события правонарушения, неверно определен субьект правонарушения. Дополнительно к доводам жалобы пояснил, что ФИО11 является работником не ОАО «РЖД», а Свердловской пригородной компании. Границы временного пункта пропуска Макушино не установлены, отсутствуют индивидуальные правила режима пропуска Макушино. Полагает неприменимым Приказ Минтранса №, поскольку в пункте пропуска Макушино нет КПП, а также п.12 данного Приказа, поскольку территория пункта пропуска до настоящего времени не определена и отсутствуют индивидуального правила режима.

Должностные лица Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областях: ФИО4, ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились. Пояснили, что пункт пропуска ст.Макушино находится в пределах объекта транспортной инфраструктуры ст.Макушино, которая является филиалом ОАО «РЖД». Распоряжением Правительства РФ от 26.12.2018 г. железнодорожный временный многосторонний пункт пропуска через Государственную границу РФ установлен в пределах железнодорожной станции Макушино. Доводы заявителя о неприменении приказа Минтранса №107 полагает несостоятельными. Проводимые геодезические работы по определению пределов пункта пропуска не освобождают РЖД от осуществления контроля за соблюдением режима нахождения граждан на территории пункта пропуска.

Отсутствие КПП в пункте пропуска создает для ОАО «РЖД» необходимость принятия мер по контролю за наличием документов на право нахождения на территории пункта пропуска у лиц, входящих, выходящих, вьезжающих, выезжающих в пункт пропуска, либо из него в пределах ст.Макушино.

Судья, заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражений, пришел к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.18.4 КоАП РФ нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом посягательства указанного правонарушения является установленный порядок управления в виде режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения проявляется в невыполнении, несоблюдении конкретных правил, регулирующих режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации устанавливается в соответствии с положениями ФЗ РФ №4730-1 от 01.04.1993 «О государственной границе Российской Федерации».

Согласно ст.22 указанного закона режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст.43 ФЗ РФ №4730-1 от 01.04.1993 «О государственной границе Российской Федерации» лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ №963 от 29.12.2007 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» установлено, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.

Приказом Минтранса России №107 от 31.03.2022 утверждены Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее- Правила), которые являются обязательными для исполнения всеми гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска), должностными лицами (работниками) организаций независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в пунктах пропуска, а также организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в пунктах пропуска перевозку пассажиров, перемещение грузов, товаров и животных, и сотрудниками подразделений пограничного, таможенного и иных видов, осуществляющих свою деятельность в пункте пропуска (п.1 Правил)

В соответствии с п.2 указанных Правил въезд (проход) в пункты пропуска, функционирующие в пределах объектов транспортной инфраструктуры, пребывание и выезд (выход) из таких пунктов пропуска лиц и транспортных средств, ввоз, нахождение и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" и с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", и настоящими Правилами.

Режим в пунктах пропуска, функционирующих в пределах объектов транспортной инфраструктуры, устанавливается с учетом требований положений (инструкций) о пропускном и внутриобъектовом режимах и утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Согласно п.4 Правил действие настоящих Правил в пунктах пропуска по режиму работы распространяется для временных пунктов пропуска - в период их функционирования;

Согласно пп.2 п.11 Правил въезд (проход), выезд (выход) в пункт пропуска осуществляется через КПП должностных лиц подразделений государственных контрольных органов, администрации пункта пропуска, администрации объекта транспортной инфраструктуры, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в пункте пропуска, а также приглашенных ими лиц - по пропускам на право пребывания в пункте пропуска (далее - пропуска) в порядке, определенном главой III настоящих Правил, выдаваемым по письменному согласованию с подразделением пограничного контроля: в пункт пропуска, расположенный в пределах объектов транспортной инфраструктуры, - администрацией объекта транспортной инфраструктуры

В соответствии с п.1 п.12 Правил, обязанность по контролю за наличием действительных документов на право нахождения на территории пункта пропуска у лиц, въезжающих (входящих), выезжающих (выходящих) в (из): пункт (пункта) пропуска, расположенный (расположенного) в пределах объектов транспортной инфраструктуры, возлагается на администрацию объекта транспортной инфраструктуры;

В соответствии с абз.1 п.13 Правил ответственным за организацию и обеспечение порядка допуска на территорию пункта пропуска, расположенного в пределах объекта транспортной инфраструктуры, к транспортному средству заграничного следования и/или на транспортное средство заграничного следования лиц и транспортных средств в соответствии с настоящими Правилами, является администрация объекта транспортной инфраструктуры

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" от 01.04.1993 N 4730-1 под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 26 декабря 2018 г. N 2940-р, установлен железнодорожный грузо-пассажирский временный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах железнодорожной станции Макушино (Курганская область) на период обустройства железнодорожного грузо-пассажирского многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Петухово (Курганская область).

Разрешено осуществление пограничного, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом в поездах на железнодорожном участке от станции Горбуново (Курганская область) до станции Макушино (Курганская область) и в обратном направлении.

Как следует из материалов дела 06.04.2023 около 22 часов 40 минут в железнодорожным, грузопассажирском временном многостороннем пункте пропуска через Государственную границу РФ на станции Макушино (Курганская область г.Макушино ул.1-я Вокзальная,4) была выявлена гражданка Российской Федерации ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая находилась на территории пункта пропуска с целью уборки электропоездов, не имея при себе установленного документа – пропуска.

Согласно объяснениям Строковой, данным в ходе производства по делу об административном правонарушении, наличие пропуска перед выходом на территорию пункта пропуска Макушино должностными лицами объекта транспортной инфраструктуры, либо должностными лицами у неё не проверялось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.18.4 КоАП РФ.

Факт совершения ОАО «РЖД» указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.05.2023, объяснением ФИО5 от 09.04.2023, объяснением ФИО6 от 09.04.2023, постановлением о назначении административного наказания №316 от 09.04.2023 в отношении ФИО12

Распоряжением Правительства РФ №2940-р от 26.12.2018 «Об установлении железнодорожного грузо-пассажирского временного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах железнодорожной станции Макушино (Курганская область)» установлен соответствующий пункт пропуска на станции Макушино.

Согласно перечню пунктов пропуска через государственную границу Минтранса России - Макушино является железнодорожным, грузопассажирским временным многосторонним пунктом пропуска через Государственную границу РФ, местоположение: Курганская область г.Макушино ул.1-я Вокзальная,4.

Таким образом, положения Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утв. приказом Министерства транспорта РФ №107 от 31.03.2022 распространяют свое действие на территорию пункта пропуска Макушино. Принятие дополнительных правил режима законодателем не регламентировано.

Судом установлено, что железнодорожная станция Макушино находится в пределах объекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», данное обстоятельство заявителем не оспаривалось.

Проводимые геодезические работы не приостанавливает действия Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утв. приказом Министерства транспорта РФ №107 от 31.03.2022.

Отсутствие в пункте пропуска специально выделенных мест (КПП) для входа на территорию пункта пропуска не влияют на наличие состава административного правонарушения, Кроме того, в соответствии с п.5 Правил создание условий для соблюдения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями настоящих Правил в пунктах пропуска включающих в себя комплекс постоянных инженерно-технических, административных, хозяйственных мер и мероприятий, своевременно проводимых и направленных на поддержание инфраструктуры пунктов пропуска в надлежащем состоянии с целью предотвращения нарушений настоящих Правил, функционирующих в пределах объектов транспортной инфраструктуры - администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий.

Не обращение организации, в интересах которой осуществляла деятельность ФИО13 за выдачей пропуска к начальнику станции Макушино также не освобождает ОАО «РЖД», как администрацию объекта транспортной инфраструктуры от контроля за наличием соответствующего документа, предоставляющего право нахождения на территории пункта пропуска.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем доказательств того, что ОАО «РЖД», как администрацией транспортной инфраструктуры были приняты все зависящие от него меры, направленные на осуществление надлежащего контроля за соблюдением правил режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, что позволило бы соблюсти установленные законодательством конкретные правила, регулирующие режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, и предупредить совершение указанного административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Все доводы заявителя поданной в суд жалобы ранее приводились при рассмотрении дела должностным лицом и получили надлежащую правовую оценку.

Материалы дела не содержат доказательств, которые свидетельствовали бы об отсутствии в деянии ОАО «РЖД» состава вмененного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.18.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений норм при рассмотрении данного дела об административном правонарушении допущено не было.

Таким образом, постановление должностного лица, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление №453 от 02.06.2023 начальника 3 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г.Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО2 в отношении ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «РЖД»– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья ФИО1