Решение № 2А-1255/2023 2А-81/2024 2А-81/2024(2А-1255/2023;)~М-657/2023 М-657/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-1255/2023

24RS0№-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2024г. <адрес>

Назаровский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Сизых Л.С.,

при секретаре: ФИО4,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО6 (по доверенности),

представителя административного ответчика Службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № <данные изъяты> по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес>, Службе строительного надзора и жилищного контроля <адрес> о признании незаконным бездействия, действия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации <адрес>, Службе строительного надзора и жилищного контроля <адрес> о признании незаконным бездействия, действия, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником <адрес> в <адрес>, в которую вселился в середине 2015 года. Указанный дом введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ путем выдачи администрацией <адрес> соответствующего разрешения. Застройщик дома – ООО «СК Лидер».

С момента заселения и по настоящее время в квартире отмечается излишняя слышимость, как между квартирами, находящимися на разных смежных этажах, так и между квартирами, находящимися на одном этаже. Слышно не только громкую музыку, но и обычную речь, что причиняет неудобства.

Полагает, что при проектировке или строительстве дома были нарушены требования технических документов, регулирующих вопросы звукоизоляции.

По окончании выполнения строительных работ проверка Службой строительного надзора и жилищного контроля не проводилась, оценка выполненной звукоизоляции не давалась.

Заключение после завершения строительства дома Службой строительного надзора и жилищного контроля не выдавалось, в связи с чем, разрешение на ввод дома в эксплуатацию выдано администрацией <адрес> в нарушение ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.

Государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации. Такой надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ указанным нормам, правилам, нормативным правовым актам и проектной документации.

В соответствии с приказом Ростехнадзора № 1129 от 26.12.2006 орган строительного надзора вправе при проверке результатов работ, выполненных застройщиком, проводить экспертизы, обследования, лабораторные и иные испытания для установления факта соответствия указанных работ требованиям технических регламентов, нормативно-правовых актов и проектной документации.

О нарушении своих прав административный истец узнал из письма Службы строительного надзора и жилищного контроля от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок обращения с настоящим иском не пропущен.

С учетом изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие Службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес> по не разработке программы проверок объекта строительства по адресу: <адрес>, не проведению периодических проверок указанного объекта строительства в период с 2008 года по 2014 год. Признать незаконным действие администрации <адрес> по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилой части объекта без заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля. Обязать административных ответчиков устранить нарушения прав административного истца путем организации своими силами либо с привлечением сторонних специализированных организаций и за свой счет проведения экспертизы соответствия квартиры истца требованиям технических регламентов, иных нормативно-правовых актов и проектной документации, совершить иные действия, направленные на восстановление прав, свобод и законных интересов истца.

В судебном заседании административный истец ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив изложенное в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что согласно ответу Службы строительного надзора и жилищного контроля осмотр объекта строительства не проводился, заключение о соответствии построенного объекта строительства проектной документации не выдавалось. Лабораторные исследования относительно измерения уровня шума в Службу строительного надзора и жилищного контроля не передавались. В период осуществления строительного надзора проверки Службой строительного надзора проводились не в полном объеме, поскольку приказ о проведении проверки издан ДД.ММ.ГГГГ, а план проверок разработан в июле. Имеет место повышенная слышимость, что подтверждается видеозаписью. На основании п. 22 приказа Ростехнадзора № от 2006 года орган строительного надзора наделен правом при проверке результата работ, выполненных застройщиком, проводить экспертизы, исследования в целях подтверждения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов, иных нормативно-правовых актов и проектной документации.

Полагает, что срок обращения с настоящим иском в суд следует исчислять с момента получения информации о том, что заключение Службой о соответствии объекта капитального строительства всем требованиям не выдавалось.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО6 возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку на проектную документацию получено положительное заключение государственной экспертизы. Истцом не представлено доказательств нарушения его прав, превышения уровня шума в принадлежащей ему квартире, в частности, экспертное заключение в подтверждение превышения уровня шума. С момента ввода жилого дома в эксплуатацию прошло много времени, в связи с чем, все сроки пропущены.

Представитель административного ответчика Службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес> ФИО5 уточненные административные исковые требования не признала, суду пояснила, что допустимых доказательств превышения уровня шума административным истцом не представлено, в связи с чем, его права не нарушены. У программы, с использованием которой административным истцом осуществлялся замер уровня шума, нет поверки и лицензии. Результаты лабораторных и инструментальных исследований по уровню шума, проведенных аккредитованными организациями, предоставляются самим застройщиком после проведения всех видов строительных работ, на завершающей стадии строительства, которые рассматриваются Службой. Проверка соответствия уровня звукоизоляции программой проведения проверок не предусмотрена, поскольку результаты лабораторных испытаний по уровню шума предоставляются на завершающем этапе строительства. Надзор за строительством объекта продолжался до того момента, как Службе стало известно о вводе объекта в эксплуатацию.

Извещение об окончании второго этапа строительства от застройщика не поступало.

Служба строительного надзора и жилищного контроля <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим, в том числе региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. К полномочиям службы не относится организация проведения экспертизы соответствия жилого помещения требованиям технических регламентов, иных нормативно-правовых актов, проектной документации. Служба не является экспертной организацией, каких-либо экспертиз не проводит. В настоящее время строительство объекта недвижимости завершено, в связи с чем, он не может являться предметом строительного надзора. Строительство дома предусматривало проведение обязательного строительного надзора на соответствие выполненных строительных работ проектной документации. При поступлении в Службу извещения о начале строительств за 7 дней до начала строительства издается приказ о государственном строительном надзоре, составляется программа проведения проверок строительства с учетом сроков выполнения строительных работ. Проводятся внеплановые проверки, которые оформляются актом проверок. Предоставляются акты скрытых работ, которые невозможно увидеть. При выдаче Службой заключения проводится итоговая проверка. Нормативные требования к шумоизоляции жилых помещений должны учитываться проектировщиком при создании проектной документации.

Региональный государственный строительный надзор за строительством <адрес> в <адрес> осуществлялся с июля 2008 года с момента подачи застройщиком ООО СК «Лидер» извещения о начале строительства. В октябре 2014 года в разрешение на строительство объекта были внесены изменения, выделены этапы строительства объекта. Извещение об окончании строительства II этапа (оси А-Г ряды 1-10, рядовая блок – секция, квартиры с 1 по 32) застройщиком в Службу не направлялось. Администрация <адрес> без заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля выдала ДД.ММ.ГГГГ разрешение на ввод в эксплуатацию объектов II этапа строительства. В связи с этим дальнейшее осуществление государственного строительного надзора по II этапу строительства прекратилось. Строительство объекта осуществлялось на основании разрешения на строительство по проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Службой строительного надзора и жилищного контроля при осуществлении строительства объекта капитального строительства по адресу: <адрес> была разработана программа проверок. Государственными инспекторами проводились проверки строительства объекта капитального строительств в надлежащем количестве.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство.

Согласно п. 1.2. ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса);

В силу п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации).

ФИО2 является собственником квартиры по адресу: <адрес>.

Строительство указанного дома осуществлялось застройщиком ООО «Строительная компания Лидер» на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией <адрес>, что не оспаривалось участниками процесса.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо ООО «Строительная компания Лидер» прекратило деятельность ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из пояснений административного истца ФИО2, с момента заселения в 2015 году и по настоящее время в квартире отмечается излишняя слышимость. Слышно не только громкую музыку, но и обычную речь, что причиняет неудобства.

В подтверждение превышения уровня шума в квартире административным истцом представлена видеозапись измерения уровня шума с использованием, установленной на сотовый телефон программы «Шумомер», зафиксировавшей превышение максимального значения дБА для источников непостоянного шума в жилых комнатах квартир.

Данная программа не может быть использована в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку она не является лицензированной, поверенной, ее происхождение не установлено, сертификат соответствия на нее отсутствует. Измерение уровня шума должно производиться лабораторией, аккредитованной в установленном законом порядке.

Иных доказательств в подтверждение превышения уровня шума административным истцом не представлено.

Анализ изложенного свидетельствует о том, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав.

Довод административного истца о том, что при проектировке объекта строительства были нарушены требования технических документов, регулирующих порядок звукоизоляции, суд не принимает во внимание, поскольку по проектной документации получено положительное заключение государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ КГУ «<адрес>вая государственная экспертиза».

В связи с поступлением в Службу строительного надзора и жилищного контроля <адрес> от застройщика ООО СК «Лидер» извещения о начале строительства издан приказ от ДД.ММ.ГГГГг. о назначении группы должностных лиц службы для осуществления государственного строительного надзора при строительстве многоквартирного девятиэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями по адресу: <адрес>, № (стр.). Определено должностным лицам в срок до ДД.ММ.ГГГГг. разработать программу с указанием сроков проведения проверок при строительстве объекта. Проверки проводить на основании программы проведения проверок и при получении извещения о начале работ по строительству объекта капитального строительства, извещения об устранении нарушений при строительстве, извещения о возникновении аварийной ситуации при строительстве, извещения об окончании строительства объекта… После получения извещения застройщика или заказчика об окончании строительства объекта должностным лицам службы провести итоговую проверку и подготовить заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и иных нормативно-правовых актов и проектной документации или решение об отказе в выдаче такого заключения.

Во исполнение указанного приказа была разработана программа проведения проверок по строительству объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, № (стр.), утвержденная ДД.ММ.ГГГГг. руководителем службы строительного надзора и жилищного контроля администрации <адрес> ФИО7

Программа проведения проверок содержит наименование работ и документов, подлежащих проверке, определяемых в соответствии с проектом организации строительства, предмет проверки, а также даты проведения органом строительного надзора проверок, начиная с июля 2008 года по январь 2014 года включительно.

Из перечня проверок, проведенных в рамках государственного строительного надзора, усматривается, что проверки также проводились в январе, феврале, апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре и октябре 2014г.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика Службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес> ФИО5, проверка соответствия уровня звукоизоляции проектной документации программой проведения проверок не предусмотрена, поскольку результаты лабораторных испытаний по уровню шума предоставляются застройщиком на завершающем этапе строительства.

В октябре 2014 года в разрешение на строительство объекта были внесены изменения, выделены этапы строительства объекта.

Результаты лабораторных и инструментальных исследований по уровню шума, проведенных аккредитованными организациями, извещение об окончании строительства II этапа (оси А-Г ряды 1-10, рядовая блок – секция, квартиры с 1 по 32) застройщиком в Службу не направлялись. В связи с этим вопрос соответствия уровня шума требованиям технических документов, нормативно-правовых актов и проектной документации службой не рассматривался, итоговая проверка по факту завершения работ службой не проводилась, заключение о соответствии построенного объекта строительства проектной документации не выдавалось.

С момента выдачи ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> разрешения на ввод в эксплуатацию объектов II этапа строительства без заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля дальнейшее осуществление государственного строительного надзора по II этапу строительства прекратилось в силу закона.

Анализ изложенного свидетельствует о том, что с момента получения извещения о начале строительства многоквартирного девятиэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями Служба строительного надзора и жилищного контроля не бездействовала. Был издан приказ о назначении должностных лиц службы для осуществления государственного строительного надзора. В установленный приказом срок разработана программа проведения проверок по строительству объекта капитального строительства, проведение которых подтверждается перечнем проверок.

Проверка результатов лабораторных исследований уровня шума Службой строительного надзора не осуществлялась, поскольку такая проверка проводится по факту завершения строительных работ на основании поступившего извещения застройщика о завершении строительства. При этом именно на застройщике лежит обязанность предоставления в службу указанных результатов лабораторных исследований. Заключение о соответствии построенного объекта строительства проектной документации также не выдавалось. Изложенное обусловлено тем, что результаты лабораторных исследований уровня шума, равно как и извещение об окончании строительства II этапа (оси А-Г ряды 1-10, рядовая блок – секция, квартиры с 1 по 32) застройщиком не направлялись.

Пункт 22 приказа Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ действительно наделяет Службу строительного надзора правом на назначение экспертизы, проведение обследования, лабораторных и иных испытаний в целях подтверждения соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Вместе с тем, в данном случае оснований для назначения органом строительного надзора экспертизы соответствия выполненных работ по звукоизоляции требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации не имелось, поскольку результаты лабораторных исследований уровня шума службой не проверялись, каких-либо нарушений в данной области не выявлялось. Администрацией <адрес> без заключения службы о соответствии построенного объекта строительства проектной документации в декабре 2014 года было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем, дальнейший строительный надзор был прекращен.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано без заключения службы строительного надзора и жилищного контроля о соответствии построенного объекта строительства проектной документации. Однако данное обстоятельство не является основанием для удовлетворения административного искового требования о признании действия администрации <адрес> по выдаче указанного разрешения незаконным, поскольку доказательств нарушения прав административного истца данным разрешением не установлено.

Кроме того, обязанность по получению лабораторных исследований, заключения специализированной аккредитованной организации о соответствии звукоизоляции в построенном многоквартирном доме проектной документации возложена на застройщика ООО СК «Лидер», деятельность которого на момент рассмотрения дела прекращена.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Как установлено судом, в принадлежащую квартиру административный истец вселился в середине 2015 года, в связи с чем, с указанного времени должен был ощущать излишнюю слышимость, превышение уровня шума.

С настоящим иском в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя длительное время с момента заселения, в связи с чем, трехмесячный срок обращения с настоящим иском в суд является пропущенным.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации <адрес>, Службе строительного надзора и жилищного контроля <адрес> о признании незаконным бездействия, действия, возложении обязанности следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации <адрес>, Службе строительного надзора и жилищного контроля <адрес> о признании незаконным бездействия, действия, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Назаровский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.С. Сизых

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>