Решение № 2-288/2017 2-288/2017~М-207/2017 М-207/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2-288/2017

Дело № 2-288 / 2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2017 года г.Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колесниковой Л.И.,

при секретаре Овсянниковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» о признании права на меру социальной поддержки, возложении обязанности назначить компенсацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе», указав, что с 1973г. по 2016г. он работал педагогом в сельских школах Республики Татарстан и Кировской области. С 20.03.1996г. является получателем пенсии по выслуге лет. В январе 2017г. он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности. В ответе на его заявление Управление социальной защиты населения по Вятскополянскому району от 30.01.2017г. отказало ему в предоставлении данной меры социальной поддержки по причине недостаточности стажа педагогической работы в образовательных организациях сельской местности в Кировской области.

С решением ответчика он не согласен, считает его незаконным. Действовавшее в период его профессиональной деятельности законодательство гарантировало педагогу, проживающему и работавшему в сельской местности, при выходе на пенсию сохранение права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. А условие, что на момент выхода на пенсию он как педагог должен проработать непосредственно перед выходом на пенсию не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности Кировской области – отсутствовало. С 11.08.1973г. по 05.09.1989г. он работал педагогом в Кляушской сельской средней школе, после чего был переведен в Чекашевскую среднюю школу в д.Чекашево, в которой работал до 15.08.2016г. Таким образом, с 1973г. по 15.08.2016г. он работал учителем в сельских школах. Во время работы он пользовался правом на компенсацию расходов на коммунальные услуги. 07.01.2000г. ему было присвоено звание «Ветеран труда».

Просил признать за ним право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации 100% расходов на оплату отопления и электроснабжения жилого помещения как работнику системы образования Кировской области, вышедшему на пенсию и проживающему в сельском населенном пункте; обязать ответчика назначить и выплатить ему компенсацию с 24.08.2016., а также взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300руб.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству по ходатайству представителя ответчика судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социального развития Кировской области, о чем вынесено определение от 13.03.2017г.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по мотивам, указанным в иске. Указал, что более 40 лет проработал учителем в сельских школах, поэтому считает, что имеет право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг. До увольнения он пользовался компенсацией. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» ФИО2 с иском не согласна. Суду пояснила, что по Закону Кировской области от 14.10.2013г. «Об образовании в Кировской области» правом на компенсацию в размере 100% расходов на оплату отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты предоставляется педагогическим работникам системы образования, которые до выхода на пенсию проработали 10 лет в сельских населенных пунктах Кировской области. ФИО1 до выхода на пенсию работал в Чекашевской средней школе Вятскополянского района только 6 лет 6 месяцев 16 дней, в связи с чем не имеет право на указанную выплату.

Представитель третьего лица - отдела образования администрации Вятскополянского района Кировской области ФИО3 по доверенности исковые требования поддерживает. Суду пояснила, что ФИО1 проработал в должности педагога более 40 лет, из которых 16 лет проработал в Кляушской средней школе Республики Татарстан, потом в Чекашевской школе Вятскополянского района. На момент выхода на пенсию ФИО1 проработал 10 лет в сельской школе, что является основанием для удовлетворения иска.

Представитель третьего лица - Министерство социального развития Кировской области - ФИО4 по доверенности в суд не явился. Представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя Министерства социального развития Кировской области. Указал, что исковые требования не признают. Правоотношения, предусмотренные Законом Кировской области «Об образовании в Кировской области» распространяются только на педагогов-пенсионеров Кировской области. Согласно трудовой книжке ФИО1 с 11.07.1973г. по 04.09.1989г. он работал в качестве учителя физического воспитания в Кляушской средней школе Республики Татарстан, с 05.09.1989г. по 20.03.1996г. - в должности директора и учителя физкультуры Чекашевской средней школы Вятскополянского района Кировской области. 20.03.1996г. ФИО1 вышел на пенсию за выслугу лет. По состоянию на 20.03.1996г., то есть на момент выхода на пенсию за выслугу лет педагогический стаж ФИО1 состоял из: периода работы в Кляушской средней школе Республики Татарстан в размере 16 лет 1 месяца 24 дней; периода работы в Чекашевской средней школе Вятскополянского района Кировской области в размере 6 лет 6 месяцев 16 дней. То есть на момент выхода на пенсию за выслугу лет общий педагогический стаж ФИО1 на территории Кировской области составил менее 10 лет, а именно - 6 лет 6 месяцев 16 дней, а значит права получение меры социальной поддержки в виде 100 % компенсации расходов по оплате отопления и энергоснабжения жилого помещения как работник системы образования Кировской области ФИО1 не имеет. Просил в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. "е" и "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

На основании п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных opганизаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", действовавшим до 01.09.2013г., образовательным признавалось учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

Согласно ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в редакции, действовавшей до 01.09.2013г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имели право пользоваться бесплатно жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2010 N 439-ФЗ "О внесении изменений в ст. ст. 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" приведенная норма Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 была изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Одновременно федеральный законодатель предусмотрел, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в редакции Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Закона (ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ).

В соответствии с абз.2 ч.1 ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013г. № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области» руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам образовательных организаций, вышедшим на пенсию, при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали не менее 10 лет в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), в том числе путем компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты, или компенсацией в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты, и проживающим в указанных населенных пунктах, предоставляется компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, обязательным условием для предоставления мер социальной поддержки работникам образовательных учреждений, вышедшим на пенсию, является то, что работник непосредственно перед выходом на пенсию должен отработать не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах.

Письмом от 26.01.2017г. № 60-04 Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе отказало ФИО1 в удовлетворении заявления о предоставлении льготы в размере 100% расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты, в связи с тем, что непосредственно перед выходом на пенсию (20.03.1996г.) педагогический стаж ФИО1 на территории Кировской области составлял 6 лет 6 месяцев 16 дней, т.е. менее 10 лет. (л.д.7).

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 11.07.1973г. ФИО1 принят учителем физического воспитания в Кляушскую среднюю школу Республики Татарстан; 04.09.1989г. уволен в порядке перевода в Чекашевскую среднюю школу Вятскополянского района Кировской области. 05.09.1989г. принят в порядке перевода из Кляушской средней школы, назначен директором Чекашевской средней школы; 25.08.1993г. переведен учителем физкультуры Чекашевской средней школы. 15.08.2016г. уволен по собственному желанию. (л.д.9-15).

В соответствии с Законом Республики Татарстан от 07.12.2005г. № 116-ЗРТ «Об административно-территориальном устройстве Республики Татарстан» и Указа Президента Республики Татарстан «Об утверждении Положения и порядке ведения Реестра административно-территориальных единиц и населенных пунктов в Республике Татарстан» от 29.09.2008г. № УП-460 населенный пункт Кляуш Мамадышского района Республики Татарстан является селом.

Согласно справке Чекашевской средней школы Вятскополянского района Кировской области от 08.02.2017г. № 15 ФИО1 получал компенсацию в размере 100% расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты с 01.01.2005г. по день увольнения 23.08.2016г. (л.д.8).

Согласно справке администрации Чекашевского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области от 27.02.2017г. № 41 ФИО1 зарегистрирован по месту жительства: <...>, 12.01.1990г., но фактическим проживает с августа 1989г. (л.д.23).

Согласно справке ГУ-Центр по выплате пенсий от 01.03.2017г. № 2933-15 ФИО1 является получателем пенсии с 20.03.1996г. (л.д.30).

Таким образом, ФИО1 реализовал свое право на пенсию 20 марта 1996г.

На указанную дату (20.03.1996г) ФИО1 проработал 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, а именно 16 лет 1 месяц 24 дня - учителем в Кляушской средней школе Мамадышского района Республики Татарстан и 6 лет 6 месяцев 16 дней – в Чекашевской средней школе Вятскополянского района Кировской области.

При изложенных обстоятельствах ФИО1 имеет право на получение меры социальной поддержки в виде 100% компенсации расходов на оплату отопления и электроснабжения жилого помещения, предусмотренной Законом Кировской области «Об образовании в Кировской области».

Доводы ответчика о том, что компенсация предоставляется только тем педагогическим работникам, которые перед выходом на пенсию проработали 10 лет в сельских школах на территории Кировской области, несостоятельны.

Законом Кировской области от 14.10.2013г. № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области» не предусмотрено, что правом на компенсацию могут воспользоваться только те педагоги, которые перед выдохом на пенсию отработали 10 лет в образовательных организациях в сельской местности непосредственно в Кировской области.

Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не свидетельствует о праве субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, а также предусматривать какие-либо ограничения.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, предусмотрено действующим законодательством, а также закреплялось и в ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, а в отношении педагогических работников сельских школ (включая воспитателей), в том числе перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно с ними проживающих членов их семей, оно специально оговорено в сохраняющих силу в настоящее время Постановлениях Совета Министров СССР от 10.02.1948 N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ" (п. 1 обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельской местности и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности) и от 04.05.1971 N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" (подп. "б" п. 6 предусматривает сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности при наличии стажа работы не менее 10 лет).

На основании изложенного исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика судебные расходы в виде уплаченной при подаче иска госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения, как пенсионеру - педагогическому работнику, проживающему в сельской местности.

Обязать КОГКУ «Управление социальной защиты населения» по Вятскополянскому району назначить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с 24 августа 2016г.

Взыскать с КОГКУ «Управление социальной защиты населения» в пользу ФИО1 расходы по госпошлине в сумме 300 /триста/ рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья- Л.И.Колесникова.

СПРАВКА:

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2017г.

Судья- Л.И.Колесникова.