Постановление № 5-438/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 5-438/2020

Дело № 5-438/2020

11RS0020-01-2020-001327-85


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 октября 2020 года с. Айкино

Судья Усть-Вымского районного суда Моисеева М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Ш.И.Л., <Дата> года рождения, уроженца <Адрес>, зарегистрированный по адресу: <Адрес> проживающий по адресу: <Адрес>, работающий у ИП Д.Н.К., имеющий на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, привлекаемый к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе в суд предоставлен административный материал о привлечении Ш.И.Л. к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании Ш.И.Л. пояснил, что не знал о необходимости размещения в течение трех дней со дня прибытия информации о результатах лабораторного исследования на Едином портале государственных и муниципальных услуг, никаких письменных обязательств либо предписаний по данному вопросу не получал. О том, что данные сведения необходимо представить узнал от знакомых. Поскольку не зарегистрирован на портале государственных услуг, обратился за данной услугой в МФЦ, где ему отказали. Каким еще способом можно было уведомить о результатах анализа не знал.

Допрошенный в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Г.С.В. пояснил, что не обладает информацией о том, доводили сотрудники Роспотребнадзора до Ш.И.Л. сведения либо вручали ему какой-либо документ о необходимости по приезду предоставить соответствующую информацию. Отрицательный результат анализа на коронавирусную инфекцию предоставлен при составлении протокола об административном правонарушении.

Заслушав лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Из протокола об административном правонарушении следует, что Ш.И.Л., прибывший <Дата> на территорию Российской Федерации из Турецкой Республики, не разместил в течение трех дней информацию о личном и несовершеннолетнего сына результатах лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию (COVID-2019) методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

Согласно результата произведенного <Дата> исследования у Ш.И.Л. коронавирусная инфекции (COVID-2019) не обнаружена.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Абзацем 5 части 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний главные государственные санитарные врачи имеют право давать гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами.

Вместе с тем, в материалах дела не имеется сведений о получении Ш.И.Л. такого предписания.

На основании пункта 6 части 1 статьи 51 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом РФ вынесено постановление от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

Пунктом 2.2 данного Постановления, на граждан Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) возложена обязанность в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

В свою очередь, единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

В своем определении от 24 марта 2015 года № 698-О Конституционный Суд РФ от 24 марта 2015 года № 698-О гражданам и иным установленным Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5).

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, и само по себе в системе действующего правового регулирования, предусматривающего выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителей в указанном ими аспекте в их конкретном деле.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации нормативно-правовое регулирование должно осуществляться с учетом требования о необходимости поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающего сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Анализ выше приведенных положений позволяет прийти к выводу, что при наличии требования к гражданам размещать информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19, должна быть предусмотрена альтернативная форма подачи информации помимо электронной формы, в том числе через МФЦ, почтой, по телефону и т.д.

Вместе с тем, пункт 2.2 постановления Главным государственным санитарным врачом РФ от 18 марта 2020 года № 7 содержит только одну форму по предоставлению информации.

При этом, необходимо учитывать, что услугой на едином портале государственных услуг может воспользоваться лицо, зарегистрировавшееся в данной системе.

В протоколе об административном правонарушении Ш.И.Л. указал, что не знал о необходимости обязательной регистрации результатов на портале государственных услуг.

При рассмотрении дела Ш.И.Л. пояснил, что не знал о необходимости размещения в течение трех дней со дня прибытия информации о результатах лабораторного исследования на Едином портале государственных и муниципальных услуг, никаких письменных обязательств либо предписаний по данному вопросу не получал. О том, что данные сведения надо предоставить узнал от знакомых. В связи с тем, что на портале государственных услуг не зарегистрирован, обратился за предоставлением данной услуги в МФЦ, где ему отказали.

Допустимых достоверных доказательств, опровергающих данные пояснения Ш.И.Л. либо свидетельствующих о наличии у него реальной возможности разместить необходимую информацию на портале государственных слуг не представлено.

Какого-либо иного способа предоставления информации о результатах анализов в пункте 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 не содержится, что в свою очередь не соответствует положениям Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах, а также с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невозможно сделать безусловный вывод о виновности Ш.И.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении о привлечении Ш.И.Л. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение десяти дней со дня его вручения.

Судья - М.А. Моисеева