Решение № 2-2949/2019 2-2949/2019~М-2131/2019 М-2131/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-2949/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25июля 2019года город Ногинск,

Московская область

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи ГрибковойТ.В.,

при секретаре АбрамовойО.А.,

с участием представителя истца по доверенности К.Н.ВА.,представителя ответчика по доверенности К.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №13 по городу Москве и Московской области о назначении страховой пенсии досрочно,

установил:

Г.И.ЯБ. обратилась в суд с указанным иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 13 по городу Москве и Московской области (далее – ГУУПФ России №13 по г.Москве и Московской области).

Требования мотивированы тем, что 29декабря 2019года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно. Решением ГУУПФ России №13 по г.Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия у заявителя требуемого специального стажа.

Просил обязать ГУ-УПФР РФ № 13 по г. Москве и Московской области включить в его специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости досрочно в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения периоды с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ – работы в должности фельдшера на станции скорой и неотложной медицинской помощи; ДД.ММ.ГГГГ нахождения на курсах эндоскопической хирургии и ДД.ММ.ГГГГ нахождения на цикле тематического усовершенствования – во время работы в должности врача-хирурга хирургического отделения стационара в ФГБУЗ Больнице НЦЧ РАН; назначить пенсию досрочно со дня приобретения права – 29декабря 2018года.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом (л.д.20) – в соответствии с требованиями главы10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГКРФ).

Интересы истца в судебном заседании представляла по доверенности К.Н.ВБ. (л.д.14), которая предъявленные требования поддержала по доводам искового заявления (л.д.5-6), дала суду объяснения аналогичного содержания.

Ответчик обеспечил явку в суд представителя по доверенности – К.Я. (л.д.27), которая возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии от 16апреля 2019года № (л.д.7-10).

С учетом мнения представителей сторон, судебное разбирательство – в соответствии с частью5 статьи167 ГПКРФ – проведено в отсутствие истца, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы гражданского дела, пенсионного дела истца и исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи67 ГПКРФ, – суд приходит к следующим выводам.

В силу части3 статьи196 ГПКРФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

По смыслу статьи56 ГПКРФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей39 (часть2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливает Федеральный закон от 28декабря 2013года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28декабря 2013года №400-ФЗ). Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с указанным Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный Федеральный закон (часть2 статьи2 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ).

В силу статьи3 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60лет, и женщины, достигшие возраста 55лет (части1 статьи8 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей30 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ.

Правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, установлены статьей14 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ.

Как предусмотрено статьей30 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (пункт20 части1).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть2).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16июля 2014года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (пункт«н» части1) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом20 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29октября 2002года №781 (далее – Список №781 от 29октября 2002года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом20 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила №781 от 29октября 2002года); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22сентября 1999года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1ноября 1999года по 31декабря 2001года включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6сентября 1991года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Постановление Совета Министров РСФСР от 6сентября 1991года №464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта2 указанного Постановления, – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1января 1992года по 31октября 1999года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17декабря 1959года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1января 1992года.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29января 2004года №2-П со ссылкой на Постановление от 24мая 2001года №8-П и Определение от 5ноября 2002года №320-О, – в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Судом установлено, что Г.И.ЯБ. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности фельдшера на станции скорой и неотложной медицинской помощи на 0,5 ставки.

В указанный период действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 6сентября 1991года №464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (действовало до 1ноября 1999года).

В соответствии с пунктом2 данного Постановления в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Конституция Российской Федерации (статья19) гарантирует каждому равенство прав и свобод без каких-либо ограничений и дискриминаций, в том числе, независимо от рода и места деятельности.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Как усматривается из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 3июня 2004года №11-П, о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11, 12 пункта1 статьи28, пунктов1 и 2 статьи31 Закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации, – в соответствии с ранее действующим законодательством лица, занимавшиеся лечебной деятельностью имели право на пенсию за выслугу лет (статьи80 – 82 Закона о государственных пенсиях в Российской Федерации), которая предоставлялась независимо от достижения общего пенсионного возраста. Введение пенсий за выслугу лет медицинским работникам связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная, и психологическая, а зачастую и физическая нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследовало цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и являлось, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц.

При этом Закон о государственных пенсиях в Российской Федерации содержал лишь требование о том, чтобы осуществляемая деятельность являлась лечебной.

Рассматривая запрос законодательного собрания Тверской области о проверке конституционности пунктов2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22сентября 1999года №1067, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6декабря 2001года №310-0 указал, что из Закона о государственных пенсиях в Российской Федерации не следует, что Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения медицинских работников и по своему усмотрению вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Таким образом, для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью юридическое значение имело лишь род занятий лица, обратившегося за назначением такой пенсии, а не наличие или отсутствие наименования учреждения в соответствующем Списке, в связи с чем указанный период подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости календарно.

Судом также установлено, что Г.И.ЯБ. во время работы в должности врача-хирурга хирургического отделения стационара в ФГБУЗБольнице НЦЧ РАН находился в командировках в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на курсах эндоскопической хирургии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на цикле тематического усовершенствования.

Указанные периоды также не засчитаны ответчиком в специальный стаж лечебной работы истца.

Однако согласно пункту4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации.

В статье166 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТКРФ) командировка определяется как поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, – что подтверждает факт отнесения данных периодов к рабочему времени, когда работник продолжал выполнять в течение дня свою работу.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В связи с чем, указанные периоды также подлежат включению в стаж работы для назначения страховой пенсии по старости досрочно.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности отказа ГУУПФ России №13 по г.Москве и Московской области включить в специальный стаж Г.И.ЯБ. периодов его работы в должности фельдшера на станции скорой и неотложной медицинской помощи и нахождения в командировках.

С зачетом спорных периодов работы специальный страховой стаж истца на день обращения в пенсионный орган, суд приходит к выводу о незаконности решения ГУУПФ №13 по г.Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии.

Разрешая требования о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию, суд исходит из следующего.

В силу частей1, 2 статьи22 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части7 статьи21 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение.

Поскольку с зачетом спорных периодов работы специальный страховой стаж Г.И.ЯВ. оба указанных условия в данном случае соблюдены, суд приходит к выводу о возложении обязанности на ГУУПФ России №13 по г.Москве и Московской области назначить ему страховую пенсию по старости досрочно – с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть – с 29декабря 2018года.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными, а потому – подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №13 по городу Москве и Московской области о назначении страховой пенсии досрочно.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда №13 по городу Москве и Московской области включить в подсчет специального стажа ФИО1 в календарном исчислении периоды его работы в должности фельдшера на станции скорой и неотложной медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения его на курсах эндоскопической хирургии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на цикле тематического усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – во время работы в должности врача-хирурга хирургического отделения стационара в ФГБУЗ Больнице НЦЧ РАН.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда №13 по городу Москве и Московской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом20 части1 статьи30 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочно – с даты обращения за ее назначением, то есть с 29декабря 2018года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 26июля 2019года.

Судья Т.В.Грибкова