Решение № 2А-1963/2017 2А-1963/2017~М-1730/2017 М-1730/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-1963/2017

Дело № 2а-1963/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2017 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи

Ж.В. Афанасьевой,

при секретаре

ФИО1,

административного дела по административному исковому заявлению Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, Оренбургской области, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области о признании незаконным бездействия, и обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что в ходе проверки исполнения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администраций муниципальных образований Оренбургский район, Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой установлено, что с восточной стороны земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных в <адрес>, на земельном участке из состава земель населенных пунктов, на площади 300 кв. м., расположена несанкционированная свалка твердых бытовых и строительных отходов.

Согласно протоколам результатов биотестирования, проведенного филиалом <данные изъяты> № от 19.06.2017 года, отобранные на данном земельном участке образцы отходов, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. N 242), относятся к 4 и 5 классу опасности.

Таким образом, в нарушение требований законодательства, на территории Оренбургского района сбор, утилизация твердых бытовых отходов организованы ненадлежащим образом; отходы вывозятся и складируются на земельном участке, не предназначенном для такого вида использования; несанкционированная свалка эксплуатируется с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

С учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администраций МО Оренбургский район, МО Благословенский сельсовет Оренбургского района по непринятию мер по надлежащей организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории МО Благословенский сельсовет Оренбургского района; обязать администрации МО Оренбургский район, МО Благословенский сельсовет Оренбургского района в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать (рекультивировать) свалку твердых бытовых отходов расположенную в с. Благословенка Оренбургского района на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

В судебном заседании заместитель Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Турыгин А.А. поддержал исковое заявление, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в отношении них по основаниям, изложенным в письменных отзывах, согласно которым в настоящий момент обязанность организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов возложена на министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области. Существование на территории муниципального образования несанкционированной свалки свидетельствует о неудовлетворительном исполнении возложенных полномочий и нерегулярной очистке от отходов территории муниципального образования в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, что нарушает положения п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Таким образом ответственность за наличие несанкционированной свалки на территории Благословенского сельсовета лежит на органах местного самоуправления указанного сельсовета.

Представитель административного ответчика – Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований к ним на основаниях, изложенных в отзыве, согласно которому Минстрой области наделен исключительно организационными полномочиями. Законодатель, регулируя сферу обращения с отходами, разграничил функции и полномочия всех участников процесса обращения с отходами (сбора (в том числе раздельного сбора), транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а также организации указанной деятельности): орган исполнительной власти субъекта наделен исключительно организационными полномочиями, а региональный оператор наделен полномочиями по исполнению конкретных мероприятий. Полагают, что, надлежащими ответчиками по делу являются муниципальные образования.

Административный ответчик – администрация муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание представителя не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили в судебное заседание письменный отзыв, в соответствии с которым указывают, что не являются субъектом правонарушения, так как на территории обнаруженной несанкционированной свалки в районе улицы Восточная администрацией МО Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области были проведены работы по ее ликвидации: проведена планировка территории, а затем сбор и вывоз мусора на действующую площадку ТБО. Для проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки, в рамках договора о социальном партнерстве и договора о безвозмездном оказании услуг привлекалась специализированная техника <данные изъяты> г. Саратов, а также <данные изъяты>

Обращают внимание, что данное нарушение совершено в результате противоправных действий других, неустановленных лиц, а также обратить внимание на судебную практику Высшего арбитражного суда, который выносит решения о невозможности привлечения органов местного самоуправления и их должностных лиц к административной ответственности за неорганизацию сбора и вывоза, утилизацию и переработку бытовых отходов. С 2014 года изменил свою тактику Верховный суд РФ, указав при этом, что администрация не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с бытовыми отходами и мусором, так как она не относится к уставной деятельности администрации. Полномочия администрации по организации сбора и вывоза бытовых отходов-властно распорядительная функция этого органа.

Заинтересованное лицо – Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Оренбургской области о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителей администрации МО Благословенский сельсовет и Росимущества, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела на основании статьи 150 КАС РФ.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, (пункт 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно акту проверки от 06.06.2017 года в ходе проведения проверки исполнения требований природоохранного законодательства на территории Благословенского сельсовета Оренбургской области установлено, что с восточной стороны земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, на площади 50х60 м., расположена несанкционированная свалка твердых бытовых и строительных отходов.

Согласно протоколам результатов биотестирования №, проведенного филиалом <данные изъяты> № от 19.06.2017 года, отобранные на данном земельном участке образцы отходов, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. N 242), относятся к 5 и 4 классу опасности.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что действующее законодательство не содержит прямого указания о возложении на сельские поселения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, по организации и сбору бытовых отходов и мусора на территории в границах территории муниципального образования.

Таким образом, в случае невозможности установить собственника бытовых отходов, на органы местного самоуправления соответствующего муниципального района законом возложена обязанность осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории.

Вместе с тем, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, на которых находится свалка принадлежат на праве муниципальной собственности МО Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно рапорту старшего помощника Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Крылова Д.Н. от 29.08.2017 года указанная в административном иске свалка до настоящего времени не ликвидирована.

Учитывая, что земельный участки, на которых в ходе проверки установлены несанкционированные свалки твердых отходов принадлежат на праве собственности МО Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и до настоящего момента указанная свалка не ликвидирована, руководствуясь ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что именно на собственнике лежит обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований к администрации МО Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и отказе в удовлетворении требований к иным ответчикам администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, Оренбургской области, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по непринятию мер по надлежащей организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать (рекультивировать) свалку твердых бытовых отходов расположенную в с. Благословенка Оренбургского района на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

В удовлетворении административного иска Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, Оренбургской области, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области– отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Ж.В. Афанасьева

В окончательной форме решение изготовлено 11 сентября 2017 года