Решение № 2А-517/2019 2А-517/2019~М-476/2019 М-476/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-517/2019

Дело № 2а -517/2019

УИД: 66RS0028-01-2019-000667-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2019 года город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гаевой Л.В.,

при секретарях судебного заседания Фоминцевой А.В., Лопатниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах ФИО1, к администрации Муниципального образования город Ирбит о признании незаконным бездействие по проведению межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Ирбитский межрайонный прокурора, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с административным исков к администрации МО г.Ирбит о признании незаконным бездействие по проведению межведомственной комиссии, выразившиеся в ненадлежащей организации работы межведомственной комиссии по признанию дома № по <адрес> аварийным и не принятия решения в виде заключения в порядке, предусмотренном п.47 Положения. Просил обязать администрацию МО г.Ирбит организовать проведение межведомственной комиссии по вопросу признания указанного объекта аварийным, с вынесением по результатам ее работы решения в виде заключения в соответствии с п.п. 45 и 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В обосновании заявленных требований указано, что следующее: Ирбитской межрайонной прокуратурой в ходе рассмотрения обращения ФИО1 о нарушении ее жилищных прав установлено, что последняя на основании договора социального найма проживает в квартире № дома № по <адрес>. Жители данного дома неоднократно обращались в администрацию МО г.Ирбит с заявлением о проведении межведомственной комиссии в отношении данного дома. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО г.Ирбит проведено заседание межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Все решения межведомственная комиссия принимала в виде протокола. Бездействие администрации МО г.Ирбит по вопросу о признании непригодным для проживания дома связано с непринятием продолжительное время решения в виде заключения в соответствии с п.46 и 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании прокурор Чернавин Н.Ю. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Муниципального образования г. Ирбит ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие бездействий со стороны администрации МО г.Ирбит.

Заслушав прокурора, наделенного полномочиями административного истца, административного истца ФИО1, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан – п. 2 ч.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органа местного самоуправления отнесено осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Аналогичные положения содержатся и в Уставе Муниципального образования город Ирбит.

Кроме того согласно ст. 30, п. 13 Устава МО г. Ирбит к полномочиям администрации МО г. Ирбит отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.

В соответствии с п. 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания в и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 года (далее-Положение), установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Пункты 42, 43, Положения указывают, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 46 Положения предусмотрено, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п. 47 Положения о результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе и прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что ФИО1 обратилась к депутату Государственной Думы ФИО3 по вопросу о необходимости создания комиссии по признанию жилого дома № по <адрес>, в котором она проживает, аварийным или подлежащим реконструкции (л.д. 8).

В свою очередь депутат ФИО3 обратился к прокурору Свердловской области с запросом о необходимости принятия мер прокурорского реагирования (организовать проверку по фактам нарушения жилищного законодательства, изложенные в обращении ФИО1) (л.д. 7).

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом первой группы, проживает в указанном многоквартирном доме, в связи с чем в соответствии с положениями ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации у прокурора имелись законные основания для подачи в суд данного административного искового заявления в интересах ФИО1 (л.д. 10).

Материалами дела установлено, что жители многоквартирного дома № по <адрес> неоднократного обращались в администрацию МО г.Ирбит о необходимости признания данного дома непригодным для проживания (л.д. 14-27).

Данные заявления были предметом рассмотрения на заседаниях межведомственной комиссии.

Так, протокольным решением межведомственной комиссии МО г.Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ принято направить собственникам жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> перечень документов, который необходим для рассмотрения вопроса пригодности (непригодности) для проживания жилого дома на межведомственной комиссии. Также рекомендовано организовать общее собрание жильцов дома для принятия решения о необходимости проведения обследования жилого дома и получения технического заключения специализированной организацией (л.д. 35-36).

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии МО г.Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для принятия одного из решений, перечисленных в п.47 Положения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» необходимо инструментальное обследование жилых помещений №, № в доме № по <адрес> специализированной организацией. Администрации МО г.Ирбит рекомендовано включить в план работы на обследование данных жилых помещений (л.д. 37-38).

По итогам заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ главе МО г.Ирбит ФИО4 было рекомендовано включить в план инструментального обследования вышеуказанного дома. В дальнейшем предъявить собственникам жилых помещений расходы по инструментальному обследованию, пропорционально занимаемой площади многоквартирного дома (39-40).

О необходимости проведения межведомственной комиссии для признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания администрации МО г.Ирбит было известно более пяти лет назад, о чем свидетельствует информационное письмо органа местного самоуправления в адрес Управления социальной политики по Свердловской области о том, что межведомственная комиссия формирует пакет документов для признания жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> литера Б пригодными (непригодными) для проживания в связи с высокой степенью физического износа дома (л.д. 42).

Согласно заключения органа государственного надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в результате проведенной совместной проверки Ирбитской межрайонной прокуратурой совместно с отделом контроля по Восточному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, было установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, лит.Б, 1828 года постройки, процент износа не известен, при этом наружные стены дома частично повреждены, у квартир №, № стена со стороны двора разрушена полностью. Многочисленные разрушения, выкрашивания и выпадение отдельных кирпичей кирпичной кладки наружных стен, потолочное перекрытие и перекрытия пола в квартирах №, 36 разрушено, в тамбуре входа в квартиру №, а также в комнате квартиры № часть штукатурного слоя на потолочном перекрытии отсутствует (разрушено), в местах отсутствия штукатурного слоя деревянная конструкция перекрытия с признаками гниения и коробления древесины. Потолочное перекрытие частично деформировано. В квартире № часть штукатурного слоя на потолочном перекрытии отсутствует (разрушено), в местах отсутствия штукатурного слоя деревянная конструкция перекрытия с признаками гниения и коробления древесины. По печи отопления трещины. В подвальном помещении многочисленные повреждения кирпичной кладки стен, в виде выкрашивания, отслоения и выпадения отдельных кирпичей. Стены сырые, имеется наличие наледи на стенах. Крыша дома местами повреждена, в отдельных местах имеется деформация и разрушение конструкции крыши. Водосточные желоба и водоприемные воронки частично разрушены, водосточные трубы отсутствуют. Отмостка по периметру дома отсутствует. Данный жилой дом в списке домов Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Свердловской области отсутствует и капитальный ремонт по указанной программе не проводился. В ходе проведенного осмотра выявлены признаки, указывающие на наличие оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания (л.д. 12-13, 75-77).

Стороной ответчика не оспаривалось то обстоятельство, что до администрации МО г.Ирбит были доведены результаты обследования жилого дома по <адрес>, проведенного государственной жилищной инспекцией ДД.ММ.ГГГГ.

Однако до настоящего времени администрацией МО г.Ирбит не принято мер к созданию межведомственной комиссии с целью рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ и решения вопрос о признания жилого помещения непригодным для проживания.

Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует о том, что администрацией МО г.Ирбит не должным образом проводится организация работы межведомственной комиссии, что затягивает решение вопроса о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания и тем самым нарушаются права жильцов данного дома.

Учитывая то, что администрация обладает полномочиями по созданию межведомственной комиссии, в связи с чем является надлежащим ответчиком в настоящем споре.

Бездействие администрации МО г.Ирбит выразившееся в ненадлежащей организации работы межведомственной комиссии для оценки жилищного дома № по <адрес> и установления факта является ли данный дом пригодным для проживания, аварийным или подлежащим сносу, суд признает незаконным с возложением на администрацию МО г.Ирбит обязанности по организации проведения соответствующей комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах ФИО1, к администрации Муниципального образования город Ирбит о признании незаконным бездействие по проведению межведомственной комиссии, - удовлетворить

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования город Ирбит, выразившееся в ненадлежащей организации работы межведомственной комиссии по признанию жилого помещения муниципального жилищного фонда города Ирбита пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в выразившееся не принятия решения в соответствии с п. 47 положения утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в отношении жилого дома расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию Муниципального образования город Ирбит обязанность устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий /подпись/

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2019 года.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Л.В.Гаева

Секретарь судебного заседания А.А.Лопатникова