Решение № 2А-554/2023 2А-554/2023~М-376/2023 М-376/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 2А-554/2023

Дело № 2а-554/2023

УИД 33RS0012-01-2023-000723-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2023 г. г. Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Балукова И.С., при помощнике судьи Калининой Е.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по строительству дороги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кольчугинского района о признании незаконным бездействия по необустройству дороги от трассы ФИО4 до д. <адрес> Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области и о возложении обязанности по строительству дороги.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником жилого дома <адрес> Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области. Проезд к д. <адрес> осуществляется посредством грунтовой дороги длинной около 3 км., которая никогда не обустраивалась и не приводилась в соответствие с техническими регламентами, в зимний период не очищается от снега. В период осадков проехать по дороге невозможно, что создает препятствия для проезда скорой помощи и автомобилей оперативных служб, семья истца не может воспользоваться огородом для выращивания продуктов питания. Администрация Кольчугинского района отказывает в строительстве дороги, ссылаясь на отсутствие в населенном пункте зарегистрированных жителей - плательщиков транспортного налога, недостаточное финансирование.

Административный истец ФИО1 и её представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в иске доводам и дополнительно пояснили, что в д. <адрес> в летнее время проживает около 10 семей, включая мать административного истца, к которой она отправляет детей на каникулы. Полагали, что отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения возложенной законом обязанности по содержанию дорог общего пользования, равно как и отсутствие данной дороге в соответствующем муниципальном реестре. Указали, что срок на подачу иска, установленный ст. 219 КАС РФ, стороной истца не пропущен, поскольку бездействие органа власти может быть оспорено в течение всего срока наличия обязанности по совершению действий.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании и письменном отзыве исковые требования не признала, указав, что дорога до д. <адрес> Кольчугинского района не значится в перечне дорог общего пользования Кольчугинского района, в связи с чем на её содержание не может быть выделено финансирование. Генеральным планом Раздольевского сельского поселения не предусмотрено строительство дороги до д. <адрес>. Полагала, что администрация района в рамках своих полномочий вправе определять приоритетность строительства дорожной сети исходя из интересов большинства жителей района, при том, что в д. <адрес> зарегистрированные жители отсутствуют, транспортный налог не уплачивается. Заявила о пропуске административным истцом срока на подачу иска, установленного ст. 219 КАС РФ.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц органов власти, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц органов власти, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица органов власти, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые постановления органов власти, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц органов власти, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 20 декабря 2016 года № 2599-О, от 28 февраля 2017 года № 360-О, от 27 сентября 2018 года № 2494-О и в других, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

Учитывая существо вопроса, о котором заявляется истцом, - о бездействии, выразившемся в неосуществлении обязанностей, обращение ФИО1 в суд 14 апреля 2023 года с административным иском почтовой связью (л.д. 34) не может расцениваться как пропуск предусмотренного процессуальным законом срока.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 52 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемым в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Предъявляя требование о возложении обязанности построить автомобильную дорогу к указанному населенному пункту, истец полагает, что неисполнением администрацией Кольчугинского района обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в пределах района нарушаются её права и законные интересы, как собственника жилого дома в д. <адрес> Кольчугинского района Владимирской области. Вместе с тем, объективных и бесспорных доказательств в обоснование своих доводов истцом не представлено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости административный истец ФИО1, проживающая в <адрес>, является собственником земельного участка, площадью 2248 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 11-17).

Сведения о наличии на данном земельном участке жилого дома в материалах дела отсутствуют.

Из копии паспорта административного истца следует, что она зарегистрирована по месту жительства в <адрес> (л.д. 69-70).

Из ответов администрации Кольчугинского района Владимирской области от 5 мая 2022 г. и 15.09.2022 на обращения истца от 28 апреля 2022 г. и 4 августа 2022 г. следует, что автомобильная дорога до д. <адрес>, ориентировочной протяженностью 2, 8 км., в реестре объектов муниципальной собственности не значится. Разработка проектной документации составляет около 3 млн. руб., стоимость строительства дороги в щебеночном исполнении составляет около 35 млн. руб., при объеме дорожного фонда Кольчугинского район в 12 млн. руб. Заявки на ремонтные и строительные работ дорожного покрытия в Раздольевском сельском поселении составляют около 117 млн. руб. В д. <адрес> Кольчугинского района никто не зарегистрирован, отсутствуют плательщики транспортного налога. В рамках имеющегося финансирования не представляется возможным выполнить проектирование и строительство дороги. В мае 2023 г. было выполнено грейдирование дороги до д. <адрес> (л.д. 24-25, 107-109).

Пунктом 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются, в том числе, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Применительно к Градостроительному кодексу РФ к документам территориального планирования и градостроительного зонирования относится Генеральный план.

Согласно выкопировке из генерального плана Раздольевского сельского поселения на территории поселения 27 населенных пунктов не обеспечены автодорожными подъездами с твердым покрытием, в том числе д. <адрес>. Генеральным планом на первую очередь строительства предлагается строительство автодороги с. Снегирево - д. Топорищево, на расчетный период строительство автодороги д. Березовая Роща - с. Новофрловское - а/д «Кольчугино-Кирчач-Воронцово», автодороги д. Горбатовка - д. Танеево, автодороги с. Беречино - д. Собино, автодороги д. Стенки - д. Городец (л.д. 50). Строительство автодороги в д. <адрес> не предусмотрено генеральным планом сельского поселения.

Как следует из перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Кольчугинского района, в него включена лишь дорога от д. № до д. № д. <адрес>, автодорога до указанного населенного пункта не включена (л.д. 85-98).

Из муниципальной программы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Кольчугинский район», утв. пост. Администрации Кольчугинского района № 1143 от 27.12.2016, в ред. постановления № 259 от 31.03.2023 следует, что планирование ресурсного обеспечения Программы учитывает реальную ситуацию в финансово-бюджетной сфере на местном уровне (л.д. 99-106).

При разрешении настоящего спора суд принимает во внимание, что администрация муниципального района, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, имеет возможность выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете района на эти цели. Как муниципальный нормативный акт, бюджет муниципального района, принимается законодательным органом муниципального района. Действия ответчика в области дорожной деятельности в пределах района (проектирование и строительство дороги по указанному маршруту) можно было бы признать незаконным бездействием лишь в том случае, если бы имея выделенные на эти цели средства, администрация района указанные работы не выполнила.

Между тем, как пояснял представитель администрации района в судебных заседаниях, денежные средства на эти цели не предусмотрены, не предусмотрена, не утверждена и программа о строительстве дороги на указанном маршруте, она не предусмотрена Генеральным планом сельского поселения.

Понуждение администрации Кольчугинского района к строительству автомобильной дороги к конкретным населенным пунктам является ограничением права органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, что противоречит ст. 12 и ст. 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную также ст. 10 Конституции РФ, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти, тем более, что в полномочия суда не входит оценка вопросов необходимости и целесообразности строительства автомобильных дорог местного значения.

Поскольку выполнение администрацией Кольчугинского района своих полномочий осуществляется строго в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований, возложение на неё обязанности по строительству автодорог к конкретному населенному пункту приведет к нарушению требований ст. 9 и ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Учитывая изложенное, оснований полагать, что администрация Кольчугинского района при выполнении своих полномочий в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения бездействовала или действовала неправомерно, не имеется.

Кроме того, из материалов дела не следует, что отсутствием дороги к д. <адрес> Кольчугинского района прямо и непосредственно затронуты права административного истца ФИО1, постоянно проживающей на территории иного муниципального образования - <адрес>, и использующей земельный участок в качестве места отдыха своей семьи. Полномочиями по обращению в суд в интересах неопределенного круга лиц административный истец не наделен.

Исходя из изложенного, на основании ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку утверждения административного истца о противоправном и виновном бездействии администрации Кольчугинского района не нашли своего подтверждения.

Таким образом, необходимая совокупность условий, предусмотренных ч. 2 ст. 227 КАС РФ - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, не нашли подтверждения в материалах административного дела, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Кольчугинского района о признании незаконным бездействия по необустройству дороги от трассы ФИО4 до д. <адрес> Радольевского сельского поселения Владимирской области и о возложении обязанности по строительству дороги, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Балуков

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2023 г.