Постановление № 5-182/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 5-182/2018

№ 5-182/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

04 июня 2018 года

город Архангельск,

набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>

установил:

16 февраля 2018 года было выявлено, что ФИО1, являясь директором Архангельского филиала федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (далее также Архангельский филиал ФГУП «Росморпорт»), то есть должностным лицом, в нарушение требований Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в период с 11 сентября 2017 года до 31 декабря 2017 года в ходе установки памятного знака «1613 Архангельск 400 лет основания лоцманской службы России» организовал проведение земляных работ на территории исторического центра города Архангельска на пересечении улицы Воскресенской и набережной Северной Двины в городе Архангельске, относящейся к зоне археологического наблюдения «А», без производства полномасштабных археологических раскопок на всей территории установки сооружения с заглублением ниже дневной поверхности, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении - ФИО2 - пояснила, что в деянии ФИО1 имеются все признаки состава административного правонарушения.

Защитник ФИО1 по доверенности ФИО3, не оспаривая указанных в протоколе об административном правонарушении фактов, против привлечения к ответственности возражала по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - п. 1 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) - установлено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Границы зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории исторического центра города Архангельска (в Ломоносовском, Октябрьском и Соломбальском территориальных округах)» утверждены постановлением Правительства Архангельской области от 18.11.2014 № 460-пп.

Так, в силу п. 4.2 в границах зон археологического наблюдения необходимо проведение соответствующих предварительных мероприятий до начала земляных работ.

На территории зоны археологического наблюдения «А» в составе проектов строительства должен быть предусмотрен раздел по сохранению объектов археологического наследия. До начала строительства проект должен быть согласован с министерством.

До начала любых земляных и строительных работ должны быть произведены полномасштабные археологические раскопки на всей территории пятна застройки, участков прокладки коммуникаций, строительства сооружений с заглублением ниже дневной поверхности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, установлена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников иных организаций.

ФИО1 является директором Архангельского филиала ФГУП «Росморпорт», то есть должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что на основании договора № 28-10/91 от 05.09.2017 ФГУП «Росморпорт» в лице директора Архангельского филиала ФИО1 заказало ООО «Северо-Запад Стандарт» производство работ по изготовлению и установке памятного знака «1613 Архангельск 400 лет основания лоцманской службы России» на пересечении улицы Воскресенской и набережной Северной Двины в городе Архангельске, в ходе выполнения которых в период с 11 сентября 2017 года до 31 декабря 2017 года для устройства фундамента были произведены земляные работы (разрытие).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается копиями договора № 28-10/91 от 05.09.2017, разрешения (ордера) на право производства земляных работ от 26.09.2017, письмом от 22.12.2017 № 06-15-97 за подписью ФИО1

Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

При этом, как разъяснено в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 № 5, сроки составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье (ст.ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ) не являются пресекательными.

Вина ФИО1 в рассматриваемом случае выразилась в том, что, организовывая установку памятного знака, в том числе путём производства земляных работ, он имел возможность соблюсти требования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», но им не были предприняты все зависящие от него для этого меры.

Привлечение к выполнению земляных работ третьих лиц на основании договора не освобождает ФИО1 от ответственности.

Доводы защитника об обратном основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства являются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, направленные на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

Отсутствие вреда, причинённого объекту культурного наследия, не свидетельствует о малозначительности правонарушения, поскольку состав правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ является формальным.

Высокий минимальный размер штрафа, установленный санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, также указывает на высокую общественную опасность данного правонарушения.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер совершённого административного правонарушения и личность виновного, а также принимает во внимание обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств (ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ) судьёй не установлено.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

Законных оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ) не имеется, поскольку совершённое правонарушение влечёт возникновение угрозы причинения вреда объектам культурного наследия.

Исключительные обстоятельства, позволяющие снизить размер административного штрафа ниже низшего предела в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 30 мая 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятидесяти тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (инспекция по памятникам АО, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 290101001; номер счета 40101810500000010003, отделение Архангельск, БИК 041117001, код дохода 06811690040040000140, ОКТМО 11701000.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Попов