Постановление № 5-264/2021 от 11 июня 2021 г. по делу № 5-264/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 июня 2021 года г. Иркутск

(резолютивная часть постановления

объявлена 09.06.2021 г.)

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

рассмотрев материалы дела №5-264/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

заведующей отделением клинико-лабораторной диагностики <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 08.00 до 11.30 часов в помещении <данные изъяты>» (далее также по тексту - <данные изъяты>», Учреждение), по адресу: <адрес>, заведующая отделением клинико-лабораторной диагностики Учреждения ФИО1 допустила нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившиеся в следующем:

- информация о положительных результатах лабораторных исследований на COVID-19 не передавалась в территориальный орган Роспотребнадзора с указанием данных об обследуемом лице объёме, позволяющем провести противоэпидемические мероприятия,

что является нарушением требований п.3.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее также по тексту – СанПиН 3.1.3597-20);

- в нарушение требований п. 3.2.1 СП 1.2.036-95 «Порядок учета, хранения, передачи и транспортирования микроорганизмов I-IV групп патогенности» (далее также по тексту – СанПиН 1.2.036-95), п.3.2 СанПиН 3.1.3597-20) не велся журнал уничтожения патогенного материала формы №520/у;

- концентрация средства «Жавель Абсолют 0,03 % раствор» в объеме проведенных испытаний не соответствует заявленной концентрации по содержанию действующего вещества - раствор для обработки поверхностей в помещении для приема биологического материала занижен в 2,7 раза, что не соответствует Инструкции №218/20 «Жавель Абсолют», является нарушением требований п.п.3.2, 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» (далее также по тексту – СанПиН 3.5.1378-03).

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, ходатайств об отложении не заявляла, её неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, судья приходит к выводу, что вина заведующей отделением клинико-лабораторной диагностики <данные изъяты>» ФИО1 в совершении правонарушения при изложенных выше обстоятельствах доказана.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц <данные изъяты>» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ Основным видом деятельности Учреждения является деятельность больничных организаций (ОКВЭД 86.10).

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении <данные изъяты>» с целью исполнения Приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О контроле за лабораториями, задействованными в проведении диагностических лабораторных исследований на COVID-19», изданного в целях реализации пункта 4 раздела 1 протокола заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ №кв (л.д.1-7).

По результатам поверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения, выразившиеся в следующем:

- в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в клинико-лабораторной диагностике <данные изъяты>» проведено 1755 исследований, из них с положительным результатом на COVID-19 выявлено 183 пробы. Вместе с тем, информация о положительных результатах лабораторных исследований на COVID-19 не передавалась в территориальный орган Роспотребнадзора с указанием данных об обследуемом лице в объёме, позволяющем провести противоэпидемические мероприятия;

-в Учреждении не ведется журнал уничтожения патогенного материала по форме №520/у.

Кроме того, отобрано 6 проб дезинфицирующих растворов.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ г. проба № «Жавель Абсолют 0,03 % раствор» в объеме проведенных испытаний не соответствует заявленной концентрации по содержанию действующего вещества, раствор для обработки поверхностей в помещении для приема биологического материала занижен в 2,7 раза, что может снизить эффективность противоэпидемических мероприятий, направленных на локализацию и ликвидацию эпидемических очагов инфекционных и паразитарных болезней.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении заведующей отделением клинико-лабораторной диагностики <данные изъяты>» ФИО1 протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью второй ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.35-37).

Оценивая изложенные выше доказательства, судья признает их относимыми и допустимыми, полученными с соблюдением требований закона и в своей совокупности достаточными для разрешения дела по существу, и приходит к выводу о том, что вина заведующей отделением клинико-лабораторной диагностики <данные изъяты> ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью второй ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно частям 1 и 3 статьи 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 г. №239 определены меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 г. №59-уг на территории Иркутской области с 20.00 часов 18 марта 2020 года введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.Постановлением Главного государственного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.4 СанПиН 3.1.3597-20 лаборатории, проводящие исследования на определение маркеров возбудителя COVID-19 в биологических пробах от лиц, указанных в пункте 3.1 санитарных правил, направляют результаты исследований незамедлительно по их завершению, но не позднее 24 часов, наиболее быстрым из доступных способов в медицинские организации, направившие биологический материал. Информация о положительных результатах лабораторных исследований на COVID-19 незамедлительно по электронным каналам связи передается из организаций, на базе которых проводились первичные исследования, в территориальные органы Роспотребнадзора с указанием данных об обследуемом лице, в объеме, позволяющем провести противоэпидемические мероприятия.

Из материалов дела следует, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в клинико-лабораторной диагностике <данные изъяты>» проведено 1755 исследований, из них с положительным результатом на COVID-19 выявлено 183 пробы.

Вместе с тем, в нарушение требований п.3.4 СанПиН 3.1.3597-20 информация о положительных результатах не передавалась в территориальный орган Роспотребнадзора.

В соответствии с п.3.2.1 СанПиН 1.2.036-95 подразделения, проводящие диагностические исследования по выделению патогенных биологических агентов I - IV групп или работающие с ними, должны, в том числе, вести учет движения и хранения ПБА по форме N 520/у - журнал обеззараживания патогенных биологических агентов.

При этом понятие "патогенные биологические агенты" включает: бактерии, вирусы, риккетсии, грибы, простейшие, микоплазмы, токсины и яды биологического происхождения или материал, подозрительный на их содержание, а также новые микроорганизмы, включающие фрагменты генома названных ПБА и представляющие опасность для человека.

Судьей установлено, что клинико-лабораторная диагностика ОГБУЗ «ИГПЦ» проводит диагностические исследования по выделению патогенных биологических агентов I - IV групп. Вместе с тем, в нарушение требований п. 3.2.1 СанПиН 1.2.036-95 в Учреждении не ведется учет движения и хранения ПБА по форме N 520/у - журнал обеззараживания патогенных биологических агентов.

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека.

Заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство (п. 3.4 СанПиН 3.5.1378-03).

Как следует из материалов дела, проба № «Жавель Абсолют 0,03 % раствор» в объеме проведенных испытаний не соответствует заявленной концентрации по содержанию действующего вещества - раствор для обработки поверхностей в помещении для приема биологического материала занижен в 2,7 раза, что снижает эффективность противоэпидемических мероприятий и является нарушением требований п.п.3.2, 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Нарушение приведенных выше требований законодательства в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Соблюдение санитарных правил в силу пункт 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ФИО1 является субъектом правонарушения, поскольку силу положений статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из приказа за №-К от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 занимает должность заведующей отделением клинико-лабораторной диагностики <данные изъяты>» (л.д.34).

В соответствии с Должностной инструкцией заведующий отделением клинико-лабораторной диагностики <данные изъяты>» осуществляет контроль работы сотрудников отделения, в том числе, за качеством проводимых исследований путем проведения внутрилабораторного контроля качества в КДЛ и регулярного участия в ФСВОК, достоверностью получаемых результатов, аналитической надежностью методов, правильностью ведения документации; отвечает за работу руководимого им персонала; отвечает за санитарное состояние отделения и выполнение персоналом требований санэпидрежима при работе с кровью и другими биологическими материалами; своевременно и качественно оформляет необходимую медицинскую и иную служебную документацию, предусмотренную действующим нормативно-правовыми документами (раздел 2, п.п.4,6,15,19 Должностной Инструкции).

Таким образом, ФИО1, как заведующая отделением клинико-лабораторной диагностики <данные изъяты> несет ответственность за несоблюдение санитарных требований, содержащихся в упомянутых правилах и нормах.

Следовательно, заведующую отделением клинико-лабораторной диагностики <данные изъяты>» ФИО1 следует признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При решении вопроса о мере наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, способствовавшие его совершению, наступившие последствия, смягчающие обстоятельства: предпринятые меры, направленные на устранение нарушений, признание вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также конституционные принципы, содержащие критерии наказания, а именно, необходимость, пропорциональность и соразмерность, в соответствии с которыми меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание сведения о привлекаемом лице, имущественное положение и сферу деятельности, судья считает возможным применить положения ч. 2.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, находя указанные обстоятельства исключительными, и назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, находя его соразмерным содеянному и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заведующую отделением клинико-лабораторной диагностики <данные изъяты> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для внесения административного штрафа: Управление Федерального Казначейства по Иркутской области (Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) лицевой счет <***> ОГРН <***> ИНН <***> КПП 380801001 ЕКС 40102810145370000026 КС 03100643000000013400 отделение Иркутск Банка России (УФК по Иркутской области, г. Иркутск) БИК 012520101 КБК 14111601061010003140 ОКТМО 25701000 УИН 14104380003500060125.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова