Решение № 2-659/2020 2-659/2020~М-600/2020 М-600/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2-659/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 г. <адрес>

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Казаватова А.А., при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя ответчика - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес>, поданного в интересах неопределённого круга лиц к администрации МР «<адрес>» о возложении обязанности устранить нарушения закона, путём ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, расположенной в местности «Чергес» <адрес>,

установил:

заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с вышеназванным иском по тем основаниям, что прокуратурой <адрес> совместно со специалистом Минприроды РД проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в <адрес>. В ходе которой выявлена несанкционированная стихийная свалка, расположенная на территории села <адрес>. Площадь складирования строительного мусора и ТКО составляет более 100 м?, средняя высота насыпного слоя отходов составляет 0,3 м. Компонентный состав отходов при визуальном осмотре представляет собой: строительные отходы в виде обломков железобетонных изделий, кусков асфальта, кирпичей, отходы корчевания пней, бумагу, картон (макулатура); дерево; стекло; резина; полимерные материалы, строительный мусор. Полагает, что обязанность по сбору и вывозу отходов и мусора на территории <адрес> возложена на орган местного самоуправления - администрацию МР «<адрес>». Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами природоохранного потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, проживающих на территории сельских поселений муниципального района и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержал исковые требования в полном объеме, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МР «<адрес>» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, и пояснил, что они не являются собственником земельного участка, на котором выявлена несанкционированная свалка ТКО. Обязанность по ликвидации свалки лежит на собственнике, который обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы МСУ. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. В соответствии с соглашениями, заключенными Минприроды РД с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Дагестан функционируют региональные операторы, задействованные в сборе и транспортировке ТКО на территории муниципальных районов, согласно зонированию. <адрес> относится 6 (горной) зоне, где ответственным региональным оператором по сбору и транспортировке ТБО, является ООО «Даг-эко-дом», расположенный в <адрес>, директором которого является ФИО5 Для объективного рассмотрения дела необходимо привлечь к участию в деле администрацию сел.Параул, на территории которой, обнаружена несанкционированная свалка ТБО и ответственного в сборе и транспортировке ТБО регионального оператора ООО «Даг-эко-дом», администрацию МР <адрес>» исключить из ответчика по иску прокурора, так как является ненадлежащим ответчиком. Потому просил суд, с согласия истца, привлечь к участию в деле соответствующего ответчика, исключив из числа ответчиков администрацию МР «<адрес>».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст.10 Гражданского кодекса РФ не допускаются недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Пунктами 11, 24, 25, 26 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно ст. ст. 12, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст), если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п.1.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно п.17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка по обращениям жителей <адрес> по вопросу ликвидации несанкционированных мест размещения отходов различных видов на территории <адрес>.

В ходе проверки выявлена несанкционированная стихийная свалка, расположенная в местности «Чергес» <адрес>. Площадь складирования строительного мусора и ТКО составляет более 100 м?, средняя высота насыпного слоя отходов составляет 0,3 м. Компонентный состав отходов при визуальном осмотре представляет собой: строительные отходы в виде обломков железобетонных изделий, кусков асфальта, кирпичей, отходы корчевания пней, бумагу, картон (макулатура); дерево; стекло; резина; полимерные материалы, строительный мусор.

Факт наличия на земельных участках, расположенных территории <адрес> несанкционированной свалки не оспаривается ответчиком.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и в целях обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, обязанность по очистке от отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных и промышленных отходов земельных участков, расположенных на территории <адрес> возложена на орган местного самоуправления - администрацию МР «<адрес>».

В нарушение требований действующего законодательства администрацией МР «<адрес>» до настоящего времени не произведен сбор и вывоз отходов и мусора на указанной территории.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по сбору и вывозу отходов и мусора может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, возникновение на территории района социально-напряженной обстановки, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация не является надлежащим ответчиком суд считает несостоятельными, поскольку обязанности по очистке мусора возложены на администрацию муниципального района в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ.

Согласно ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию МР «<адрес>» устранить выявленные нарушения и ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов, расположенную в местности «Чергес» <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: А.А. Казаватов