Постановление № 5-815/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 5-815/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 ноября 2019 года гор. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сапего О.В.,

с участием представителя УГАН НОТБ ПФО РОСТРАНСНАДЗОРА по доверенности ФИО1, представителя АО «СНПЗ» по доверенности - ФИО2

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Акционерного общества «Сызранский нефтеперерабатывающий завод», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 446029, Самарская область, г. Сызрань, <адрес>,

У с т а н о в и л:

<дата> проведении внеплановой документарной проверки АО «СНПЗ» в соответствии с Распоряжения начальника УГАН НОТБ ПФО РОСТРАНСНАДЗОРА ФИО3 № *** от <дата>, а также на основании истечения срока исполнения предписаний от <дата>,<дата>, установлено, что юридическим лицом АО «СНПЗ» не выполнены предписания органов государственного контроля (надзора), органв муниципального контроля (предписаний № *** от <дата> со сроком исполнения до <дата>; предписание № *** со сроком исполнения до <дата>). а именно:

1. В нарушение п.п.З п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № *** АО «СНПЗ» не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

2. В нарушение п.2 ст.12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п.12 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 №678, п.п.13 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 АО «СНПЗ» допустило к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры и ОТИ, лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9), не аттестованных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности».

В соответствии с п.п.3 п.5 «Требований по обеспечению транспортной в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 АО «СНПЗ» обязано образовать (сформировать) или привлечь для защиты объектов инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку или совершение актов незаконного вмешательства в зоне безопасности и (или) на критических элементах объектов инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно п.7 ч. 2 ст. 16 ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, несоблюдение требований транспортной безопасности, а также нарушение п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» допущены юридическим лицом АО «СНПЗ».

По результатам проведения проверки Административным органом составлен акт № *** от <дата>, в котором отражены выявленные нарушения, выдано предписание № *** от <дата> со сроком исполнения до <дата>.

<дата> государственным транспортным инспектором (государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО10 составлен протокол серии № *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Акционерного общества «Сызранский нефтеперерабатывающий завод».

Данное нарушение допущено по вине юридического лица – АО «СНПЗ», которое, являясь субъектом транспортной инфраструктуры и имея возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Ранее, юридическое лицо было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, согласно вынесенного постановления Сызранского городского суда Самарской области от <дата> о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление исполнено <дата> согласно платежного поручения № *** от <дата>.

В судебном заседании представитель Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Ространснадзора по доверенности ФИО1 просила признать юридическое лицо, АО «СНПЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Представитель юридического лица - АО «СНПЗ» на основании доверенности ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признает, с протоколом не согласен, просит производство по делу прекратить, ссылаясь в обосновании своих возражений на то, что в закон от <дата> №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и принятии Федерального закона от <дата> №270-ФЗ «О внесении изменений в закон «О транспортной безопасности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности», предполагая, что предписания, вынесенные в отношении юридического лица, не соответствуют требованиям предъявляемым к объектам транспортной инфраструктуры и следовательно АО «СНПЗ» не обязан исполнять требования закона от <дата> №16-ФЗ. В связи с несогласием с требованиями предписания от <дата> № *** юридическое лицо обратилось в Арбитражный суд Самарской области. Решением Арбитражного суда Самарской области от <дата> предписание № *** от <дата> признано недействительным, в связи с чем просит дело об административном правонарушении в отношении юридического лица прекратить.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «СНПЗ», полагает прекратить производство по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В силу ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от <дата> N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России, Постановлениях Правительства РФ применительно к различным видам транспорта.

Судом установлено, <дата> проведении внеплановой документарной проверки АО «СНПЗ» в соответствии с Распоряжения начальника УГАН НОТБ ПФО РОСТРАНСНАДЗОРА ФИО3 № *** от <дата>, а также на основании истечения срока исполнения предписаний от <дата>,<дата>, установлено, что юридическим лицом АО «СНПЗ» не выполнены предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (предписаний № *** от <дата> со сроком исполнения до <дата>; предписание № *** со сроком исполнения до <дата>).

По результатам проведения проверки Административным органом составлен акт № *** от <дата>, в котором отражены выявленные нарушения, выдано предписание № *** от <дата> со сроком исполнения до <дата>.

<дата> государственным транспортным инспектором (государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО10 составлен протокол серии ААА № *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Акционерного общества «Сызранский нефтеперерабатывающий завод».

Ранее, юридическое лицо было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, согласно вынесенного постановления Сызранского городского суда Самарской области от <дата> о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление исполнено <дата> согласно платежного поручения № *** от <дата>.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закон N 16-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, к числу которых, в соответствии с пунктом 9 части 1 этого Закона, отнесены в том числе юридические и физические лица, являющиеся собственниками транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

На основании части 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ, к субъектам транспортной инфраструктуры, относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ указанные Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. В силу пункта 2 Требований настоящий документ применяется в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" к ОТИ и ТС, подлежащим категорированию безопасности" к ОТИ и ТС, подлежащим категорированию. В силу пункта 5 Требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию ТС.

Также судом установлено, что Арбитражным судом Самарской области от <дата> предписание Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору сфере транспорта от <дата> № *** признано недействительным, ввиду отсутствия статуса субъекта транспортной инфраструктуры при использовании спорных объектов для перевалки, перевозки грузов повышенной опасности.

Таким образом юридическое лицо – АО «СНПЗ», не является субъектом данных правоотношений, в связи с чем судом признается факт, что в действиях АО «СНПЗ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд полагает производство по делу – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в ил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Акционерного общества «Сызранский нефтеперерабатывающий завод», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 446029, Самарская область, г. Сызрань, <адрес> на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Сапего О.В.