Решение № 2А-1093/2023 2А-1093/2023~М-853/2023 М-853/2023 от 16 августа 2023 г. по делу № 2А-1093/2023

Дело № 2а-1093/2023 47RS0007-01-2023-001454-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В.

при помощнике судьи Софроновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца - помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В.,

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов Нежновского сельского поселения, к администрации Нежновского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Кингисеппский городской суд поступило административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов Нежновского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, к администрации Нежновского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, об обязании ответчика в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по образованию и постановке указанного земельного участка на кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках проведенной прокуратурой проверки на предмет соблюдения земельного законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Нежновского сельского поселения установлено, что на территории поселения в <адрес> расположен многоквартирный <адрес>, участок под которым не образован, информация о данном участке в ЕГРН отсутствует, бездействие администрации не только нарушает права собственников помещений в МКД, но и не отвечает интересам данного муниципального образования (л.д. 3-6).

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не участвовал, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 12).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Подпунктом 5 пункта 1 указанной выше статьи установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Конституционный Суд Российской Федерации, в Постановлении от 28 мая 2010 г. N 12-П указал, что исходя из публично-правовой природы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обусловленной публичным характером материально-финансовых основ государственных и муниципальных образований, - формирование бюджета муниципального образования должно производиться в первую очередь путем использования механизмов публичного (в том числе налогового законодательства).

Расходы публичной власти на осуществление ее конституционных функций покрываются прежде всего за счет такой необходимой составной части бюджета, как налоги и сборы, а также за счет внебюджетных средств, имеющих публично-целевое назначение.

Основополагающим принципом земельного законодательства, установленным п. 7 ст. 1 Земельного кодекса РФ, является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу принципа платности землепользования, закрепленного в п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, переход земельного участка под многоквартирным домом в собственность собственников помещений в этом доме означает возникновение у них обязанности по уплате земельного налога, который относится к местным налогам и плательщиками которого признаются организации и физические лица, обладающие на праве собственности земельными участками, расположенными в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог (статьи 15,387 и 388 НК РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки установлено, что на территории Нежновского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, а именно: в <адрес>, расположен многоквартирный жилой <адрес>, участок под которым не образован, что усматривается из ответа на запрос прокуратуры, сведения о нем не внесены в ЕГРН в установленном законом порядке (л.д. 8).

Таким образом, возложенная на административного ответчика действующим законодательством обязанность по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и постановке данного земельного участка на кадастровый учет ответчиком не выполнена.

Обязанность по образованию земельного участка и постановке его на кадастровый учет относится, согласно указанных норм законодательства, к вопросам местного значения сельского поселения, то есть к ведению администрации муниципального образования.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований законодательства, в связи с чем, административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в интересах Нежновского сельского поселения, подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 105-180, 286-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нежновского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (№), выраженное в непринятии мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, с обязанием в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Решение суда в окончательной форме принято 30 августа 2023 года.

Судья