Решение № 2-84/2018 2-84/2018~М-51/2018 М-51/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-84/2018

Дело № 2-84/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 18 сентября 2018 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием помощника прокурора Демидовского района Смоленской области Даниловой Е.А.,

ответчика ФИО1,

представителя третьих лиц Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о сносе незаконно возведенного сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии, ФИО1, ФИО3, ФИО4 о сносе незаконно возведенного причального сооружения.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Демидовского района 07 февраля 2018 года совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по Смоленской области, Управления Росреестра по Смоленской области проведена комиссионная выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства на озере «Акатовское», расположенном в Демидовском районе Смоленской области. В ходе проверки установлено, что около земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер> и <номер> имеется причальное сооружение.

Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 900 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1; земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 300 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3; земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 2099 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, находится в аренде у ФИО4; земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 1414 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, также находится в аренде у ФИО4 Указанные земельные участки обнесены общим забором. На огороженной территории расположен жилой дом и надворные постройки.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

В силу ч.6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Согласно ч.8 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии с ч.16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ установлено, что на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 16 Водного кодекса РФ договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случае, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 названного Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, согласно информации Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии на вышеуказанное причальное сооружение ФИО1, ФИО3, ФИО4 договор водопользования не заключен.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Смоленского областного Совета народных депутатов от 01 октября 1981 года № 573 «Об организации охраны памятников природы», Генеральным планом Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, озеро «Акатовское» отнесено к памятникам природы регионального значения.

Согласно п.1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 09 июля 2012 года № 427, Департамент является специально уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного управления в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Таким образом, незаконное строительство ответчиками ФИО1, ФИО3, ФИО4 вышеуказанного причального сооружения, а также недостаточный контроль в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и природопользования на территории озера «Акатовское» со стороны Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и сохранение беспрепятственного доступа к водному объекту.

В силу изложенного, прокурор Демидовского района просит обязать ФИО1, ФИО3, ФИО4 снести причальное сооружение около земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер> и <номер>, расположенное на территории озера «Акатовское»; обязать Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии проконтролировать снос ФИО1, ФИО3 и ФИО4 названного причального сооружения.

Определением суда от 11 мая 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков, привлечено Управление Росприроднадзора по Смоленской области.

Определением суда от 09 июля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков, привлечено ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области».

Определением суда от 26 июля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков, привлечена Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области.

В письменном отзыве на иск ответчик ФИО1 указал, что не согласен с исковыми требованиями. Исходя из доводов искового заявления, постройка спорного причального сооружения не законна и ущемляет права неопределенного круга лиц, однако, при проведении аукциона и заключении договора водопользования причальное сооружение будет законным, интересы иных лиц будут соблюдены, а также данная постройка не будет наносить вред окружающей среде. Реализуя право, предусмотренное ч.1 ст. 11 Водного кодекса РФ ФИО4 15.03.2018 был подан пакет документов на участие в аукционе на право заключения договора водопользования на озере Акатовское, однако Департамент Смоленской области по природным ресурсам незаконно вернул представленные документы спустя месяц и преднамеренно, для затягивания процесса заключения договоров водопользования, приостановил проведение аукционов в связи с проведением контрольно-надзорных мероприятий, ссылаясь на большой резонанс и общественное мнение. Поскольку причальное сооружение находится в береговой полосе, и в настоящее время договор на право пользования не заключен, то спорную постройку следует считать общественной, предназначенной для общего пользования на безвозмездной основе. Кроме того, снос причального сооружения в период до установления льда, а именно в весенний, летний, осенний период технически невозможен, так как опоры устанавливались методом ввинчивания в зимний период, и нецелесообразен, поскольку указанными действиями, возможно причинение вреда окружающей среде. С учетом изложенного, ФИО1 просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Определением суда от 08 июня 2018 года производство по делу в части возложения на ФИО3 и ФИО4 обязанности снести причальное сооружение, а на Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии обязанности проконтролировать снос причального сооружения, расположенного на территории озера «Акатовское», около земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, <номер> и <номер>, прекращено.

Протокольным определением суда от 08 июня 2018 года ФИО3, ФИО4 и Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии исключены из числа соответчиков и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

Третьи лица ФИО3 и ФИО4, представители третьих лиц Управления Росприроднадзора по Смоленской области и Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве указал, что спорное причальное сооружение возведено около земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, <номер> и <номер> с нарушением закона, поскольку в силу ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования предназначается для общего пользования и каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой для передвижения и пребывания около водного объекта, в том числе, для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений на иск прокурора не представил.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся третьих лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Демидовского района Смоленской области Данилова Е.А. уточненные исковые требования к ФИО1 поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал полностью, суду пояснил, что в настоящее время он не имеет разрешительных документов на использование береговой полосы озера Акатовское и размещении на нем каких-либо объектов.

Представитель третьих лиц Департамента Смоленской области по природным ресурсам и ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области» ФИО2 не возражала против удовлетворения уточненных требований прокурора.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ, на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 10 Водного кодекса РФ основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Водного кодекса РФ при прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан: прекратить в установленный срок использование водного объекта; обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.

Пунктами 1, 2 ст. 6 Водного кодекса РФ установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров.

Постановлением Администрации Смоленской области от 24 июня 2013 года № 494 утверждено Положение о памятнике природы регионального значения озеро «Акатовское» (далее - Положение) и Паспорт памятника природы регионального значения озеро «Акатовское» (далее - Паспорт).

Согласно разделу 1 Положения, памятник природы регионального значения «Озеро Акатовское» является уникальным, невосполнимым, ценным в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природным объектом естественного происхождения, нуждающимся в особой охране Смоленской области.

На территории, на которой находится памятник природы регионального значения, а также в отношении самого памятника природы регионального значения запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы регионального значения (п. 5.1. Положения).

В соответствии с п.п. 6 - 8 Паспорта, запрещенными видами деятельности для памятника природы - озеро «Акатовское» являются: изменение гидрологического режима; сброс сточных и дренажных вод; захоронение и сброс отходов производства и потребления; применение пестицидов и минеральных удобрений; использование всех видов моторных плавательных средств, за исключением специальных моторных средств при исполнении служебных обязанностей; уничтожение береговой растительности; организация рыбопромысловых участков; добыча водно-биологических ресурсов запрещенными способами; иные виды деятельности, нарушающие естественное состояние памятника природы.

Допустимое использование памятника природы - озеро «Акатовское»: научное (мониторинг состояния окружающей природной среды, изучение функционирования и развития природных экосистем и их компонентов и т.п.); эколого-просветительское (проведение учебно-познавательных экскурсий, организация и обустройство экологических троп, фото- и видеосъемка и т.п.); рекреационное с учетом регулирования рекреационной нагрузки (транзитные прогулки, любительский лов рыбы, отдых); природоохранное (сохранение, восстановление, изучение и обогащение разнообразия объектов животного и растительного мира и т.п.); иное не противоречащее задачам объявления данного природного объекта памятником природы.

Памятник природы взят на учет Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений законодательства, а также подзаконных актов, постройка причальных сооружений на водном объекте, являющемся памятником природы регионального значения - озере «Акатовское», нарушает установленное право граждан на свободный доступ к данному водному объекту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 07 февраля 2018 года прокуратурой Демидовского района Смоленской области совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по Смоленской области, Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, Управления Росреестра по Смоленской области проведена комиссионная выездная проверка с целью привязки причальных сооружений, расположенных, в том числе, на озере «Акатовское» Демидовского района, к земельным участкам и установления их правообладателей.

По результатам проверки составлена справка от 20 февраля 2018 года, из которой следует, что около земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер> и <номер> имеется причальное сооружение. Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 900 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1; земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 300 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО3; земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 2099 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, находится в аренде у ФИО4; земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 1414 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, также находится в аренде у ФИО4 Указанные земельные участки обнесены общим забором. На огороженной территории расположен жилой дом и надворные постройки. Факт нахождения причального сооружения в береговой полосе подтверждается также соответствующим фотографическими снимками, прилагаемыми к справке от 20 февраля 2018 года (л.д.7-10).

Согласно выписке из ЕГРН от 28 марта 2018 года <номер> правообладателем земельного участка с кадастровым номером 67:05:2490101:137 является ФИО1

Выпиской из ЕГРН от <дата><номер> подтверждается, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 67:05:2490101:138 является ФИО3

В соответствии выписками из ЕГРН от <дата><номер> и <номер> правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер> является ФИО4, при этом земельный участок с кадастровым номером <номер> предоставлен ФИО4 в аренду.

Из письма Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от <дата><номер> следует, что ФИО1, ФИО3 и ФИО4 договор водопользования на спорное причальное сооружение не заключали.

26 июля 2018 года, согласно определению суда от 09 июля 2018 года, проведен осмотр территории со стороны озера Акатовское вблизи земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер> и <номер>, расположенных в <адрес>. В ходе осмотра установлено, что в границах береговой полосы озера, вблизи указанных земельных участков, возведена площадка, представляющая собой металлический каркас, который имеет покрытие в виде деревянного настила, установленный на металлических опорах, прочно связанных с землей.

В судебном заседании ответчик ФИО1 подтвердил, что спорное металлическое сооружение находится в его пользовании.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что расположение принадлежащего ответчику ФИО1 объекта на территории береговой полосы земельного участка озера Акатовское, не предоставленного ответчику в установленном законом порядке, нарушает земельное и водное законодательство, ограничивает доступ неопределенного круга лиц к водному объекту, тем самым нарушает права и законные интересы граждан на пользование водным объектом и береговой полосой, являющихся объектами общего пользования, для личных и бытовых нужд.

Поскольку выявленные в ходе проверки и указанные в иске нарушения ответчиком ФИО1 не устранены, в нарушение требований ст. 6 Водного кодекса РФ свободный доступ граждан к водному объекту и береговой полосе озера Акатовское не обеспечен, исковые требования прокурора Демидовского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на ответчика ФИО1 обязанности освободить участок береговой полосы от спорного сооружения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей право суда установить срок для исполнения решений суда, суд считает необходимым установить ответчику ФИО1 срок для сноса металлического сооружения - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Демидовского района Смоленской области - удовлетворить полностью.

Обязать ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить береговую полосу озера Акатовское вблизи земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер> и <номер> от металлического сооружения в виде площадки на металлических опорах.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Цветков