Решение № 2-28/2019 2-28/2019(2-473/2018;)~М-472/2018 2-473/2018 М-472/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-28/2019

Дело № 2-28/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Советская Ростовская область 25 января 2019 г.

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рычневой Ж.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Морозовском районе Ростовской области (межрайонного) ФИО2, действующей по доверенности,

при секретаре Поповой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Морозовском районе Ростовской области (межрайонному) о назначении федеральной социальной доплаты к пенсии с момента достижения пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Обливский районный суд Ростовской области с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Морозовском районе Ростовской области (межрайонному) о назначении федеральной социальной доплаты к пенсии с момента достижения пенсионного возраста.

В обоснование исковых требований указал, что 04.11.2017 он достиг пенсионного возраста - 60 лет и обратился в УПФР в Морозовском районе Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии в связи с достижением пенсионного возраста.

В назначении пенсии с 04.11.2017 ему было отказано, а пенсия была назначена с ДД.ММ.ГГГГ, социальная доплата к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

За защитой своих пенсионных прав истец обратился в Обливский районный суд Ростовской области с исковым заявлением о назначении пенсии с момента достижения пенсионного возраста.

На основании решения Обливского районного суда Ростовской области от 24.08.2018 исковые требования были удовлетворены, суд обязал Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> назначить и произвести перерасчет страховой пенсии по старости с момента достижения пенсионного возраста с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного решения суда пенсионный орган сделал перерасчет пенсии по старости с даты наступления пенсионного возраста истца, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, но перерасчет федеральной социальной доплаты к пенсии Пенсионным органом не был произведен, по тем основаниям, что судом в решении не установлено право на установление федеральной социальной доплаты с даты первичного обращения, о чем пенсионный орган указал в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на его обращение.

В соответствии с Правилами обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утвержденными приказом Министерства труда от 07.04.2017 года № истцу полагается федеральная социальная доплата к пенсии.

Поскольку указанную доплату истец не получал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец просит суд обязать УПФР в <адрес> (межрайонное) назначить ему и произвести перерасчет федеральной социальной доплаты к пенсии с момента достижения пенсионного возраста с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> (межрайонного) ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на иск.

Из отзыва на иск усматривается, что УПФР в <адрес> (межрайонное) полностью исполнило решение Обливского районного суда от 24.08.2018 по делу №2-309/2018, назначило и произвело истцу перерасчет страховой пенсии по старости с момента достижения пенсионного возраста с ДД.ММ.ГГГГ, но УПФР в <адрес> (межрайонное) не имело правовых оснований для назначения федеральной социальной доплаты к пенсии с момента назначения пенсии, так как социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату. Отказа истцу в назначении социальной доплаты к пенсии не было, но выплатить федеральную социальную доплату за прошлое время самостоятельно управление не вправе (л.д.18-21).

Рассмотрев исковое заявление, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

На основании ст. 1 данного Федерального закона государственной социальной помощью является предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации") в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом РФ с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 вышеуказанного Федерального закона общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории РФ, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством РФ, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте РФ.

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера в соответствии со ст. 12.1 ч. 2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" N 178-ФЗ от 17.07.1999 г. учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ: пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой части трудовой пенсии по старости в случае отказа пенсионера от ее получения в соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; дополнительного материального (социального) обеспечения; ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг); иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов РФ в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

Пунктом 4, 10 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 6 ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия.

Согласно ч.2 ст.4.1 Областному закону Ростовской области от 07.12.1998 № «О прожиточном минимуме в Ростовской области» величина прожиточного минимума пенсионера в Ростовской области устанавливается на 2017 год в размере 8488 рублей в месяц.Согласно ст.1 Областного закона Ростовской области от 20.10.2016 № «О внесении изменения в ст.4.1 Областного закона «О прожиточном минимуме в Ростовской области» величина прожиточного минимума пенсионера в Ростовской области устанавливается на 2018 год в размере 8488 рублей в месяц.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии в связи с достижением пенсионного возраста и заявлением об установлении социальной доплаты к пенсии (л.д.50-54,41-42).

ФИО1 представил пенсионному органу трудовую книжку серии №, из которой усматривается, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал водителем автомобиля ГАЗ-53 в Катнахбюрском животноводческом совхозе Республики Армения (л.д. 68-69).

Так как трудовая книжка, принадлежащая ФИО1, вызывала сомнения у сотрудников пенсионного органа о достоверности сведений, указанных в трудовой книжке, ДД.ММ.ГГГГ специалистом Отдела ПФР был направлен запрос в Министерство труда и социальных вопросов Республики Армения о стаже работы ФИО1, в связи с чем, решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № было приостановлено рассмотрение заявления ФИО1 о назначении страховой пенсии на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку к указанному сроку ответ из Министерства труда и социальных вопросов Республики Армения не поступил, то решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в установлении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия подтверждения страхового стажа, протекавшего в <адрес>, необходимого для назначения пенсии (л.д. 45-48).

После получения ДД.ММ.ГГГГ пенсионным органом из Министерства труда и социальных вопросов Республики Армения архивной справки, подтверждающей стаж работы ФИО1 в совхозе <адрес>, решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена страховая пенсия по старости с момента его повторного обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.( л.д.32,34-38).

Кроме того, решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была установлена с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно социальная доплата к пенсии в размере <данные изъяты>. до величины прожиточного минимума в субъекте РФ 8488 руб. 00 коп. установленной на 2018 год, исходя из общей суммы материального обеспечения пенсионера <данные изъяты>. (л.д.33).

Не согласившись с решением пенсионного органа в части назначения страховой пенсии с момента повторного обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился в суд за судебной защитой своих прав, полагая, что он имеет право на пенсию с момента достижения пенсионного возраста.

Решением Обливского районного суда Ростовской области от 24.08.2018 исковые требования ФИО1 о назначении страховой пенсии с момента достижения пенсионного возраста удовлетворены. Суд обязал Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) произвести перерасчет ФИО1 страховой пенсии по старости с момента достижения пенсионного возраста с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-14).

При этом суд в решении указал, что несвоевременное представление Министерством труда и социальных вопросов Республики Армения на запрос пенсионного органа архивной справки, подтверждающей стаж работы истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, произошло по причинам, не зависевших от истца.

Поскольку после получения данной справки пенсионный орган включил вышеуказанные периоды в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии и назначил пенсию ФИО1 с учетом стажа работы, указанного в трудовой книжке, представленной при первоначальном обращении за назначением пенсии, то при таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что имеются основания для назначения ФИО1 страховой пенсии по старости не с даты повторного обращения за назначением пенсии – ДД.ММ.ГГГГ, а с даты возникновения права на пенсию, с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд признал, что пенсионному органу необходимо произвести перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-14).

Из материалов дела усматривается, что решение Обливского районного суда от 24.08.2018 года по вступлении его в законную силу исполнено.

Так решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно в размере <данные изъяты> (л.д.49).

Однако, перерасчет социальной доплаты к пенсии с даты ДД.ММ.ГГГГ, пенсионный орган не произвел.

Из ответа начальника ГУ УПФР в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ, на обращение ФИО1, усматривается, что в связи с тем, что по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении страховой пенсии по старости было вынесено решение об отказе, то соответственно право на Федеральную социальную доплату (ФСД) к пенсии у ФИО1 не возникло. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление о назначении пенсии повторно. Заявление о назначении удовлетворено Пенсионным фондом. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена ФСД в размере <данные изъяты>. В октябре 2018 года ФИО1 представил решение суда о перерасчете пенсии с даты наступления пенсионного возраста, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, но судом не установлено право на установление ФСД с даты первичного обращения. Согласно Административного регламента от 22.10.2012 № п. 21 «Предоставление Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению федеральной социальной доплаты к пенсии» оснований для вынесения решения об отказе в установлении ФСД не предусмотрено (л.д.8-9).

Поскольку при вынесении решения от 24.08.2018 судом установлено, что право на получение страховой пенсии по старости у ФИО1 возникло с момента достижения пенсионного возраста, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением об установлением социальной доплаты к пенсии ФИО1 первоначально обращался в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ, пенсия ФИО1 назначена с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>., что меньше величины прожиточного минимума пенсионера в Ростовской области за 2017, ФИО1 не работает, то при таких обстоятельствах, суд при рассмотрении настоящего спора считает, что ФИО1 имеет право на социальную доплату к пенсии с 1 – го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, согласно пункту 6 ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ.

В связи с чем, пенсионный орган обязан произвести перерасчет ФИО1 федеральную социальную доплату к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истец при подаче иска не оплачивал государственную пошлину по основаниям, предусмотренным подпункта 5 пункта 2 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, так как истец является пенсионером, получающим пенсию, назначаемую в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, в связи с чем, по искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных в пункте 5 Постановления от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением (ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), в связи с чем, он не относится к государственным органам, которые в силу подпункта 19 пункта 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ при обращении в суд освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) назначить и произвести перерасчет ФИО1 федеральной социальной доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения-Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонного) государственную пошлину в размере 300 руб. в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месячного срока со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2019 года.

Судья Ж.Г. Рычнева