Определение № 3А-507/2026 3А-507/2026~М-365/2026 М-365/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 3А-507/2026

24OS0000-01-2026-000339-25

Дело № 3А-507/2026

015а


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, представителя Законодательного Собрания Красноярского края ФИО2, представителя Губернатора Красноярского края ФИО3, прокурора Стефанович Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-507/2026 по коллективному административному иску ФИО1 и других лиц о признании не действующим в части Закона Красноярского края от 18 декабря 2025 года № 10-4712 «О внесении изменений в Закон края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» и в статью 8 Закона края «О регулировании отдельных отношений в области обращения с животными на территории Красноярского края»,

У С Т А Н О В И Л:

18 декабря 2025 года Законодательным Собранием Красноярского края принят Закон Красноярского края № 10-4712 «О внесении изменений в Закон края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» и в статью 8 Закона края «О регулировании отдельных отношений в области обращения с животными на территории Красноярского края» (далее – Закон края от 18 декабря 2025 года № 10-4712), подписанный Губернатором Красноярского края 23 декабря 2025 года и опубликованный 24 декабря 2025 года в газете «Наш Красноярский край» № 97, 25 декабря 2025 года – на официальном интернет-портал правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 26 декабря 2025 года – на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.

Законом края от 18 декабря 2025 года № 10-4712 в числе прочих изменений приложение к Закону Красноярского края от 13 июня 2013 года № 4-1402 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон края от 13 июня 2013 года № 4-1402) изложено в новой редакции согласно приложению к Закону края от 18 декабря 2025 года № 10-4712 под наименованием «Порядок определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных и городских округов края на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Порядок, приложение к Закону края от 18 декабря 2025 года № 10-4712, приложение к Закону края от 13 июня 2013 года № 4-1402).

ФИО1 и другие лица обратились с коллективным административным иском о признании не действующим пункта 5 приложения к Закону края от 18 декабря 2025 года № 10-4712, в котором закреплена формула (5) расчетной потребности бюджета i-го муниципального образования края в средствах на умерщвление животных без владельцев и уничтожение их трупов, включающая показатели Q2i (количество животных, планируемых к умерщвлению), N3 (норматив расходов на умерщвление), N4 (норматив на уничтожение трупа), ссылаясь на то, что оспариваемые положения противоречат правовым позициям, приведенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2024 года № 38-П.

В судебном заседании представитель Законодательного Собрания Красноярского края ФИО2, представитель Губернатора Красноярского края ФИО3, поддержали ранее заявленные письменные ходатайства о прекращении производства по делу, мотивированные тем, что оспариваемые нормативные положения не затрагивают прав, свобод и законных интересов административных истцов, которые не являются субъектами правоотношений, регулируемых данными нормативными положениями.

Административный истец ФИО1, являющаяся представителем группы лиц по коллективному административному иску, просила в удовлетворении вышеуказанных ходатайств отказать, ссылаясь на их необоснованность.

Прокурор - прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Стефанович Е.А. полагала производство по административному делу подлежащим прекращению, поскольку административные истцы не являются субъектами правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными положениями, которые не затрагивают их прав, свобод и законных интересов.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Предусмотренное статьями 46 и 133 Конституции Российской Федерации право на доступ к правосудию не предполагает возможность обращения в суд любого лица по любому поводу. Реализация этого права осуществляется на основании принятых в развитие Конституции Российской Федерации норм федерального законодательства.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право лица обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части, в отношении которого применен этот акт, а также лица, которое является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если указанные лица полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

На основании пункта 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце первом пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В абзаце шестом пункта 19 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъясняется, что судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, если из сведений, содержащихся в административном исковом заявлении и (или) приложенных к нему документах, с очевидностью следует, что административный истец не может выступать субъектом отношений, регулируемых оспариваемым (разъясненным) нормативным правовым актом, либо следует, что оспариваемый акт не может нарушать или иным образом затрагивать права, свободы, законные интересы административного истца (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128, пунктом 1 части 1 статьи 194, часть 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации производство по делу об оспаривании нормативного правового акта подлежит прекращению, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, не следует, что этими актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Из системного анализа вышеприведенных норм процессуального права в их взаимосвязи, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта не может быть возбуждено в случае если этим актом не нарушаются либо иным образом не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца. В случае если данное обстоятельство будет установлено судом во время производства по административному делу, производство подлежит прекращению, поскольку оно изначально не подлежало возбуждению. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривает возможность судебной проверки нормативного правового акта в порядке абстрактного нормоконтроля по административному иску любого обратившегося лица, чьи права, свободы и законные интересы этим актом не нарушаются либо иным образом не затрагиваются.

На основании части 3 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 52 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ) субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из соответствующего бюджета (часть 6 статьи 52 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ).

Частью 3 статьи 71 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ) также определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В силу пункт 2.1 вышеуказанной статьи законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок определения общего объема субвенций для осуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения между муниципальными образованиями общего объема таких субвенций.

Законом края от 13 июня 2013 года № 4-1402 (с учетом изменений, внесенных Законом края от 18 декабря 2025 года № 10-4712) исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных и городских округов края (далее - органы местного самоуправления) наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в порядке, утверждаемом Правительством Красноярского края, в соответствии с Законом края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 «О регулировании отдельных отношений в области обращения с животными на территории Красноярского края» (пункт 1 статьи 1).

Вышеуказанные отдельные государственные полномочия включают в себя организацию умерщвления животных без владельцев в случаях, указанных в пункте 2 статьи 5 Закона края «О регулировании отдельных отношений в области обращения с животными на территории Красноярского края» (подпункт «ж» пункта 2 статьи 1 Законом края от 13 июня 2013 года № 4-1402).

Приложением к Закону края от 18 декабря 2025 года № 10-4712 (также - приложение к Закону края от 13 июня 2013 года № 4-1402, Порядок) установлена формула (2) определения объема субвенции бюджету i-го муниципального образования края на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий – Si, включающая в себя показатель Р3i - расчетная потребность бюджета i-го муниципального образования края в средствах на умерщвление животных без владельцев и уничтожение их трупов.

В пункте 5 вышеуказанного Порядка (приложение к Закону края от 18 декабря 2025 года № 10-4712, приложение к Закону края от 13 июня 2013 года № 4-1402) закреплена формула (5) определения показателя Р3i (расчетная потребность бюджета i-го муниципального образования края в средствах на умерщвление животных без владельцев и уничтожение их трупов), включающая в себя норматив расходов на умерщвление одного животного без владельца - N3, норматив расходов на уничтожение одного трупа животного без владельца - N4, количество животных без владельцев (их трупов), планируемых к умерщвлению и уничтожению в календарном году в i-м муниципальном образовании края - Q2i.

Таким образом, оспариваемая административными истцами формула (5) устанавливает расчет потребности бюджета i-го муниципального образования края в средствах на умерщвление животных без владельцев и уничтожение их трупов в сфере правоотношений по финансовому обеспечению расходных обязательств i-го муниципального образования края, возникающих при выполнении переданных государственных полномочий субъекта Российской Федерации.

Субъектами вышеуказанных правоотношений являются исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных и городских округов края, наделенные соответствующими государственными полномочиями, и органы государственной власти Красноярского края, в компетенцию которых входят полномочия по предоставлению субвенций.

Названными нормативными положениями очевидно не могут нарушаться или иным образом затрагиваться права, свободы и законные интересы административных истцов, поскольку они не являются субъектами правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормами.

При решении вопроса о том, являются ли административные истцы субъектами правоотношений, регулируемых оспариваемым законом, суд исходит из содержания регулируемых этим нормативным правовым актом правоотношений, содержания прав и обязанностей участников этих правоотношений, а не из субъективного мнения административных истцов о нарушении их прав оспариваемыми нормами.

Оспариваемая административными истцами формула (5) не устанавливает основания, условия и случаи умерщвления животных без владельцев, не определяет их количество в календарном году и не предполагает установление каких-либо плановых минимальных либо максимальных количеств таких животных.

Поскольку административные истцы не являются субъектами отношений, регулируемых пунктом 5 Порядка (приложение к Закону края от 18 декабря 2025 года № 10-4712, приложение к Закону края от 13 июня 2013 года № 4-1402), оспариваемые нормативные положения в отношении них не применяются, не содержат норм, затрагивающих права, свободы и законные интересы административных истцов, суд полагает необходимым производство по административному делу прекратить.

Согласно статье 105 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства административному делу судами общей юрисдикции.

При обращении с настоящим административным ФИО1 уплатила государственную пошлину в размере 4 000 рублей (чек по операции от 6 марта 2026 года, код авторизации 848526).

Поскольку производство по административному делу подлежит прекращению, уплаченная за подачу административного искового заявления государственная пошлина в размере 4 000 рублей подлежит возврату административному истцу ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 128, частью 2 статьи 194, частью 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по административному делу № 3А-507/2026 по коллективному административному иску ФИО1 и других лиц о признании не действующим в части Закона Красноярского края от 18 декабря 2025 года № 10-4712 «О внесении изменений в Закон края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» и в статью 8 Закона края «О регулировании отдельных отношений в области обращения с животными на территории Красноярского края» - прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Возвратить ФИО1 государственную пошлину в сумме 4 000 рублей (чек по операции от 6 марта 2026 года, код авторизации 848526).

Определение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи частной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Определение в окончательной форме принято 28 апреля 2026 года.