Решение № 2-702/2025 2-702/2025~М-563/2025 М-563/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 2-702/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2025 года г. Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Р.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барткевич О.Д.,

с участием истца ФИО1 и представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-702/2025 по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании факта постоянного проживания и о предоставлении мер социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее – ОФПСС РФ по ТО), в котором, с учетом сделанных им уточнений, просит установить факт его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 25.01.1978 года по 16.12.1997 года и обязать ОФПСС РФ по ТО предоставить ему ежемесячную денежную компенсацию постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготно-социально экономическим статусом до 02.12.1995 года, ежемесячную денежную компенсацию работающим в зоне проживания с льготно-социально экономическим статусом до 02.12.1995 года, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне проживания с льготно-социально экономическим статусом; взыскать с ОФПСС РФ по ТО судебные расходы в сумме 9000 руб., из которых: расходы на оказание юридической помощи по составлению искового заявления - 6000 руб.; расходы по уплате государственной пошлины - 3000 руб.

Исковые требования обоснованы тем, что он с 25.01.1978 года по 16.12.1997 года непрерывно фактически проживал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлению администрации муниципального образования Кимовский район от 13.01.2025годп №10-18/26, г. Кимовск Тульской области включен в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 N 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в соответствии со ст.11 Закона №1244-1 относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

11.12.2024 года он обратился в ОФПСС РФ по ТО с заявлением о назначении ему меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации работающим в зоне проживания с льготно-социально экономическим статусом до 02.12.1995 года и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне проживания с льготно-социально экономическим статусом.

На указанное заявление 17.12.2024 года ответчиком было вынесено решение об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки № №, из которого следует, что основанием для данного отказа является отсутствие документов, подтверждающих факт постоянного проживания (работы) в зоне с льготно-социально экономическим статусом до 01.01.1991 и до 02.12.1995.

Кроме того, с 01.02.2025 года ОФПСС РФ по ТО ему также прекратило выплаты ежемесячной денежной компенсации постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготно-социально экономическим статусом до 02.12.1995 года.

Истец полагает, что имеет право на получение данных мер социальной поддержки, так как с 25.01.1978 года по 16.12.1997 года он непрерывно проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Помимо этого, истцу было необходимо воспользоваться юридической помощью по составлению искового заявления в суд, за которую она уплатила денежную сумму в размере 6000 руб., а также оплатить государственную пошлину в размере 3000 руб.

Указанные обстоятельства явились причиной для обращения в суд.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОФПСС РФ по ТО ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку из документов, представленных истцом при обращении в ОФПСС РФ по ТО, усматривается, что ФИО1 с 25.01.1978 года по 16.12.1997 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>., который не значится в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года N 237-р. Также просила снизить размер судебных расходов в два раза.

Третье лицо – ООО «ТПК ТехКон», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, выслушав суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, отнеся это правовое регулирование к полномочиям законодателя, который вправе осуществлять выбор тех или иных мер социальной защиты, определять круг получателей, порядок и условия их предоставления.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, гарантировано право на ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания, предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне с правом на отселение без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в соответствующем размере, а также право на получение ежемесячной денежной компенсации за работу на территории зоны с правом на отселение. Размер и продолжительность отпуска зависят от времени проживания (работы) на территории зоны с правом на отселение с 26 апреля 1986 года или со 2 декабря 1995 года.

Меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом установлены ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС", которые предусматривают, что гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п. п. 5, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 18 данного Закона (ч. 1); кроме того, им гарантируется, в том числе ежемесячная денежная компенсация (п. 1 ч. 2 ст. 19), ежемесячная денежная компенсация гражданам работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года, а также производится выплата за ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью 7 календарных дней при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

Вместе с тем получение гражданами вышеуказанных выплат носят заявительный характер.

Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, производимых органами социальной защиты населения, установлены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силу п. п. 2, 6 указанных выше Правил, для получения компенсации получатель компенсации подает по месту постоянного проживания в орган в сфере социальной защиты населения соответствующее заявление, к которому прилагаются необходимые документы.

Выплата компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, производимых органами социальной защиты населения, установлены Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2007 года N 136 "О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силу п. 2 указанных Правил получатель подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, заявление об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска.

Частью 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет..

По данному делу установлено, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, что следует из копии паспорта серии № № №.

Из архивной копии и архивной справки администрации МО Кимовский район следует, что ФИО3 с 25.01.1978 года по 16.12.1997 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из информаций АМО Кимовский район от 11.12.2024, 18.03.2025, решений собрания депутатов муниципального образования г. Кимовск Кимовского района от 27.12.2010 года, 12.05.2011 года и 21.04.2017 года об утверждении генерального плана муниципального образования г. Кимовск Кимовского района, решений Исполнительного комитета Кимовского городского совета депутатов трудящихся Тульской области от 31.01.1968 года №2-25 «Об утверждении акта с описанием границ г. Кимовска», малого Совета Кимовского городского совета народных депутатов от 12.01.1993 года №1/2 «О нормативной цене земли по землям градостроительной ценности» муниципального Совета муниципального образования г. Кимовск Кимовского района от 23.07.1998 года №10-65 «Об утверждении ставок на земельный налог на 1998 год», усматривается, что, в том числе на основании Закона Тульской области от 06.04.2010 года №1428-ЗТО «О реорганизации административных территориальных единиц Кимовского района Тульской области», решения Собрания депутатов муниципального образования г. Кимовск Кимовского района от 15.06.2012 года №53-291 «О реорганизации административно-территориальных единиц на территории муниципального образования г. Кимовск Кимовского района» (в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования г. Кимовск Кимовского района от 14.12.2012 №63-339) п. Шахтинский относится к черте г. Кимовск Кимовского района Тульской области, который включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно справке отдела образования комитета по социальным вопросам АМО Кимовский район от 18.06.2025 года, ФИО1 обучался в Кимовской неполной средней школе № 9 города Кимовска Тульской области с 01.09.1983 по 13.06.1991 года.

Из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что 01.09.1991 года по 27.05.1994 года он обучался в среднем профессионально-техническом училище № 91 г. Кимовска, с 03.06.1994 года по 22.05.1996 года проходил военную службу, с 11.09.1996 года по 28.10.1999 года работал учеником каменщика на Кимовском заводе «Метеоприбор», в настоящее время с 21.11.2024 года работает слесарем в ООО «ТПК ТехКон».

11.12.2024 года ФИО1 обратился в ОФПСС РФ по ТО с заявлением о назначении ему меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации работающим в зоне проживания с льготно-социально экономическим статусом до 02.12.1995 года и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне проживания с льготно-социально экономическим статусом.

На указанное заявление 17.12.2024 года ответчиком было вынесено решение об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки № №, из которого следует, что основанием для данного отказа является отсутствие документов, подтверждающих факт постоянного проживания (работы) в зоне с льготно-социально экономическим статусом до 01.01.1991 и до 02.12.1995.

С 01.02.2025 года ОФПСС РФ по ТО по аналогичным основаниям также прекратило выплаты ФИО1 ежемесячной денежной компенсации постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготно-социально экономическим статусом до 02.12.1995 года.

Анализируя изложенное, исследовав и оценив доказательства, представленные сторонами в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», г. Кимовск расположен в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

При этом, судом установлено, что п. Шахтинский Кимовского района Тульской области с 1968 года относится к черте города, то есть также относится к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Разрешая вопрос о применении положений ст. 19 Закона РФ №1244-1 суд приходит к выводу, что право на предоставление мер социальной поддержки возникает при соблюдении следующих условий: постоянной работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и постоянного проживания (работы) на территории зоны радиоактивного загрязнения до 02.12.1995 года независимо от продолжительности и непрерывности проживания (работы).

В соответствии со ст. 20 ГПК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 3 приведенного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, факт проживания ФИО1 в период с 25.01.1978 года по 16.12.1997 года на территории с льготным социально-экономическим статусом в г. Кимовске Тульской области подтвержден представленными суду доказательствами и стороной ответчика, доказательств, опровергающих данный вывод суда, не представлено.

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 фактически проживал (работает) в зоне радиоактивного загрязнения и в соответствии со ст. ст. 18, 19 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", имеет право на предоставление мер социальной поддержки как постоянно проживающий и работающий в зоне проживания с льготно-социально экономическим статусом до 02.12.1995 года.

Разрешая требования истца о возмещении судебных расходов, суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате экспертам; расходы на оплату услуг представителей; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Частью 1 ст. 100 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В судебном заседании из исследованных доказательств было установлено, что в связи с рассмотрением настоящего гражданского дела истец понес следующие расходы: 6000 руб. - расходы по составлению искового заявления в суд; 3000 руб. - расходы по оплате государственной пошлины.

Факт понесенных истцом расходов за составление искового заявления и расходов по оплате государственной пошлины подтвержден материалами дела.

Суд признает необходимыми данные судебные издержки, исходя из того, что истец не имеет юридического образования и не является специалистом в области права.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о факте невнесения указанных средств истцом, ответчиками суду не представлено.

Поскольку суд пришел к выводу, что основное требование истца подлежит удовлетворению в полном объеме с ответчика в пользу истца, подлежат взысканию указанные судебные расходы в общей сумме 9000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании факта постоянного проживания и о предоставлении мер социальной поддержки - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт серии № номер №, в период с 25.01.1978 года по 16.12.1997 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом на территории г. Кимовск Тульской области.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (300034, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 710601001, дата регистрации 09.11.2001) назначить и предоставлять ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, зарегистрированному по адресу: <адрес>, паспорт серии № номер №, в соответствии с ст. 19 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС":

- ежемесячную денежную компенсацию постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготно-социально экономическим статусом до 02.12.1995 года, с даты прекращения данной выплаты - 01.02.2025 года;

- ежемесячную денежную компенсацию работающим в зоне проживания с льготно-социально экономическим статусом до 02.12.1995 года, с даты первоначального обращения - 11.12.2024 года;

- ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне проживания с льготно-социально экономическим статусом, с даты первоначального обращения - 11.12.2024 года.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (300034, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 710601001, дата регистрации 09.11.2001), в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт серии № номер №, судебные расходы по оплате: государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.; юридической помощи по составлению искового заявления в размере 6000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15.09.2025.

Председательствующий