Решение № 2А-171/2026 2А-171/2026~М-39/2026 М-39/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 2А-171/2026

Дело № 2а-171/2026

УИД 44RS0005-01-2026-000069-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2026 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Большаковой Н.В., при секретаре судебного заседания Ковальчук В.В., с участием помощника Буйского межрайонного прокурора Шубиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Буй Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении осуществить действия, направленные на принятие на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекты водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Буйский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации городского округа город Буй Костромской области, просил признать незаконным бездействие администрации г.о.г. Буй, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объектов водоснабжения: участок водопроводных сетей по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-470 на пересечении <адрес> и <адрес> (см. схему) до границы земельного участка <адрес>; по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-302 на пересечении <адрес> и <адрес> до границы земельного участка <адрес>; по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-470 на пересечении <адрес> и <адрес> (см. схему) до границы земельного участка <адрес>; по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-470 на пересечении <адрес> и <адрес> (см. схему) до границы земельного участка <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Буйской межрайонной проведена проверка в части исполнения законодательства в сфере учета и содержания муниципальной собственности, в ходе которой выявлены отдельные нарушения. Установлено, что на территории г.о.г.Буй имеются участки сетей холодного водоснабжения не имеющие правообладателя: участок водопроводных сетей по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-470 на пересечении <адрес> и <адрес> (см. схему) до границы земельного участка <адрес>; по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-302 на пересечении <адрес> и <адрес> до границы земельного участка <адрес>; по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-470 на пересечении <адрес> и <адрес> (см. схему) до границы земельного участка <адрес>; по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-470 на пересечении <адрес> и <адрес> (см. схему) до границы земельного участка <адрес> сети расположены за пределами земельных участков, принадлежащих собственникам указанных жилых домов, расположены на землях общего пользования, право собственности указанных объектов за кем-либо не зарегистрировано т.е. участки сетей холодного водоснабжения расположенные по вышеуказанным адресам имеют признаки статуса бесхозяйного объекта. По данному вопросу в администрацию г.о.г. Буй было внесено представление. Согласно ответу администрации меры, направленные на признание указанных сетей холодного водоснабжения бесхозяйными с последующей постановкой их на учет, будут приняты при наличии достаточных средств запланированных бюджетом на указанные цели. В нарушение требований ст. 225 ГК РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 администрацией городского округа город Буй как уполномоченным органом, процедура признания недвижимого имущества бесхозяйным не инициирована, не проведены мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию указанных сетей. Непринятие администрацией г.о.г.Буй мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные участки водопроводных сетей, может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, создать угрозу бесперебойному водоснабжению и нарушить права граждан.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве в качестве заинтересованных лиц привлечены – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

В судебном заседании помощник Буйского межрайонного прокурора Морева Е.Н. поддержала требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации г.о.г.Буй Костромской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика, против удовлетворения указанного административного иска не возражают.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованные лица - ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы настоящего дела, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктами 1 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения, а также обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, голодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16, пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона N131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6 Закона N416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Как следует из положений ст.23 Закона №416-ФЗ о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду; соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 данного Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования городской округ город Буй Костромской области, принятого решением Думы города Буя Костромской области от 27.05.2005 № 400 к вопросам местного значения городского округа город Буй относится организация в границах города Буй водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Установлено, что в ходе проверки соблюдения исполнения законодательства в сфере учета и содержания муниципальной собственности вы явлены нарушения.

Установлено, что на территории г.о.г.Буй имеются участки сетей холодного водоснабжения не имеющие правообладателя: участок водопроводных сетей по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-470 на пересечении <адрес> и <адрес> (см. схему) до границы земельного участка <адрес>; по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-302 на пересечении <адрес> и <адрес> до границы земельного участка <адрес>; по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-470 на пересечении <адрес> и <адрес> (см. схему) до границы земельного участка <адрес>; по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-470 на пересечении <адрес> и <адрес> (см. схему) до границы земельного участка <адрес>.

Указанные сети расположены за пределами земельных участков, принадлежащих собственникам указанных жилых домов, расположены на землях общего пользования, право собственности указанных объектов за кем-либо не зарегистрировано т.е. участки сетей холодного водоснабжения расположенные по вышеуказанным адресам имеют признаки статуса бесхозяйного объекта.

Данный факт подтверждается вступившими в законную силу решениями Буйского районного суда Костромской области от 14 июля 2025 года по делу 2-405/2025, 06 августа 2025 года по делу 2-394/2025, от 07 августа 2025 года по делу 2-411/2025, от 08 августа 2025 года по делу 2-396/2025 о признании недействительным договоров водоснабжения заключенных с ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО1, которыми установлен статус бесхозяйного объекта в отношении вышеуказанных участков сетей холодного водоснабжения.

Согласно п.1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац 1 пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" установлено, что принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом N218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию сетей и сооружений водоснабжения, в том числе бесхозяйных, оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные системы относится к полномочиям органов местного самоуправления, а обращение с соответствующими заявлениями является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления.

Поскольку правообладатель участков водопроводных сетей участок водопроводных сетей по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-470 на пересечении <адрес> и <адрес> (см. схему) до границы земельного участка <адрес>; по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-302 на пересечении <адрес> и <адрес> до границы земельного участка <адрес>; по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-470 на пересечении <адрес> и <адрес> (см. схему) до границы земельного участка <адрес>; по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-470 на пересечении <адрес> и <адрес> (см. схему) до границы земельного участка <адрес> отсутствует, суд приходит к выводу, что указанные участки холодного водоснабжения являются бесхозяйными, в связи с чем на на Администрацию г.о.г.Буй как соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления следует возложить обязанность по постановке на учет спорного имущества в качестве бесхозяйного.

По данному факту в адрес главы администрации г.о.г.Буй Костромской области было внесено представление. Согласно ответу на представление, меры, направленные на признание указанных в иске сетей холодного водоснабжения бесхозяйными с последующей постановкой их на учет, будут приняты при наличии достаточных средств запланированных бюджетом на указанные цели.

Представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (абз. 2 ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

На момент обращения с данным административным иском в суд не требования прокурора не исполнены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации городского округа город Буй Костромской области

Непринятие администрацией г.о.г.Буй Костромской области мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные участки водопроводных сетей, может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, создать угрозу бесперебойному водоснабжению и нарушить права граждан.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, заявленный административным истцом – в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным, не противоречит закону и обстоятельствам дела. Доказательств наличия на данный момент исключительных обстоятельств, препятствующих проведению работ по признаю указанных сетей бесхозяйными, административным ответчиком не представлено. Таким образом, суд устанавливает срок для устранения выявленных нарушений законодательства – в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае, если исключительные обстоятельства возникнут по истечении указанного срока, административный ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Буйского межрайонного прокурора Костромской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации городского округа город Буй Костромской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объектов водоснабжения и об обязании осуществить действия, направленные на принятие на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов водоснабжения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Буй Костромской области выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объектов водоснабжения: участок водопроводных сетей по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-470 на пересечении <адрес> и <адрес> (см. схему) до границы земельного участка <адрес>; по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-302 на пересечении <адрес> и <адрес> до границы земельного участка <адрес>; по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-470 на пересечении <адрес> и <адрес> (см. схему) до границы земельного участка <адрес>; по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-470 на пересечении <адрес> и <адрес> (см. схему) до границы земельного участка <адрес>.

Обязать администрацию г.о.г.Буй в течение года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на принятие на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов водоснабжения: участок водопроводных сетей по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-470 на пересечении <адрес> и <адрес> (см. схему) до границы земельного участка <адрес>; по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-302 на пересечении <адрес> и <адрес> до границы земельного участка <адрес>; по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-470 на пересечении <адрес> и <адрес> (см. схему) до границы земельного участка <адрес>; по <адрес> по наружным сетям водопровода от запорной арматуры, смонтированной в водопроводном колодце ВК-470 на пересечении <адрес> и <адрес> (см. схему) до границы земельного участка <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области.

Судья Н.В. Большакова

Мотивированный (полный) текст решения изготовлен 17 марта 2026 года

Судья Н.В. Большакова