Решение № 12-440/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № 12-440/2025

12-440/2025

№-97


РЕШЕНИЕ

г. Пушкино Московская область «29» сентября 2025 года

Судья Пушкинского городского суда Московской области Патрин О.В., рассмотрев жалобу начальника отдела охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО1 на постановление Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу № №2025 от <дата> 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу № №/2025 от <дата> 2025 года Т начальник отдела охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за размещение на официальном сайте органа государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержденного акта лесопатологического обследования от 13.12.2024 № 2269, составленного участковым лесничим Кадыйского участкового лесничества ОГКУ «Кадыйское лесничество» ФИО2, утвержденного 17.12.2024 директором Департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО3 (далее по тексту – акт ЛПО), содержащего недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, а именно: санитарное состояние насаждения в лесном участке квартала 54 выдела 1 лесопатологического выдела 1 площадью 1,6 га, выдела 8 лесопатологического выдела 1 площадью 0,8 га Кадыйского участкового лесничества Кадыйского лесничества Костромской области, входящих в состав особо защитных участков лесов, не соответствует данным акта ЛПО – фактическая доля ветровальных и буреломных (старый ветровал и старый бурелом) составляет 70%, распределение деревьев по категориям состояния расходится более чем на 10%. В насаждении присутствует ветровал и бурелом более 50% запаса, что могло быть обследовано визуально.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, просил отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного данной нормой закона, образуют только действия по включению недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии в акт лесопатологического обследования, а его предусмотренные должностными обязанностями действия в рамках исполнения закона по размещению утвержденного акта на официальном интернет-сайте органа государственной власти, без искажения и изменения содержания акта, не являются правонарушением.

В суд на рассмотрение жалобы ФИО1 не явился, об отложении рассмотрения жалобы не просил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, не возражал против рассмотрения жалобы в свое отсутствие, в связи с чем, руководствуясь ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что жалоба ФИО1 подана в срок, так как представлены сведения в виде отметки на копии обжалуемого постановления о его поступлении <дата> 2025 года по месту работы ФИО1 и справки о нахождении последнего в отпуске с <дата> 2025 года по <дата> 2025 года, что в совокупности с отсутствием сведений о направлении копии постановления по месту жительства ФИО1 и фактом подачи жалобы в адрес суда посредством почтового отправления <дата> 2025 года, позволяет суду сделать вывод о том, что жалоба на постановление подана в предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

При этом по результатам изучения материалов дела, проверки доводов жалобы, суд не находит оснований к ее удовлетворению, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за ненаправление в установленный законом срок утвержденного акта лесопатологического обследования в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или за включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования либо размещение на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" утвержденного акта лесопатологического обследования, содержащего недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, в отношении защитных лесов, особо защитных участков лесов, а также лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обжалуемое постановление было вынесено по результатам проведенной Департаментом лесного хозяйства по Центральному федеральному округу документарной проверки формы и содержания акта №, составленного участковым лесничим Кадыйского участкового лесничества ОГКУ «Кадыйское лесничество» К., утвержденного <дата>.2024 директором Департамента лесного хозяйства Костромской области Н а также выездной проверки лесных участков, в ходе которых были выявлены факты внесения недостоверных сведений в акт ЛПО.

В соответствии с п.п. 2, 4, 6, 7, 8 Положения об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1158, контроль за достоверностью сведений и обоснованностью мероприятий осуществляют территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства. Контроль за достоверностью сведений, указанных в акте обследования, осуществляется путем их документарной проверки, основаниями для признания сведений недостоверными являются: несоответствие сведений данным государственного лесопатологического мониторинга; несоответствие сведений таксационным характеристикам лесного участка (более чем на 20 процентов) при отсутствии обоснования причин несоответствия в акте обследования. Контроль за обоснованностью мероприятий осуществляется с использованием данных наземных и дистанционных наблюдений. В случае невозможности проверки обоснованности мероприятий путем сопоставления данных наземных и дистанционных наблюдений проводится выездная проверка. В ходе выездной проверки проверяется фактическое санитарное и лесопатологическое состояние лесов, а также имеющаяся у уполномоченного органа документация по результатам проведения лесопатологического обследования. По результатам выездной проверки составляется акт проверки с указанием обоснованности (необоснованности) мероприятий. Основаниями для признания необоснованными мероприятий являются: а) недостоверность сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов; б) несоответствие мероприятий санитарному и лесопатологическому состоянию лесов; в) запрещение или ограничение законодательством Российской Федерации мероприятий.

Согласно п. 1 Порядка проведения лесопатологических обследований, утв. Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 910, при проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами. Лесопатологическое обследование проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга.

В силу Положения о Департаменте лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.06.2015 № 200, Департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Центрального федерального округа.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 60.6 Лесного кодекса РФ лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов. По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и размещается в федеральной государственной информационной системе лесного комплекса в соответствии со статьей 93.4 настоящего Кодекса.

В силу положений ч.ч. 1, 2, 7 ст. 93.4 Лесного кодекса РФ внесение сведений в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса и размещение в указанной системе документов осуществляются оператором федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов в порядке, предусмотренном порядком ведения государственного лесного реестра, в рамках межведомственного информационного взаимодействия и в результате формирования юридическими или физическими лицами документов с использованием федеральной государственной информационной системы лесного комплекса в соответствии с частью 4 статьи 93.5 настоящего Кодекса. Для внесения сведений в государственный лесной реестр и размещения в нем документов оператор обеспечивает органам государственной власти, органам местного самоуправления, уполномоченным в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов, возможность внесения соответствующих сведений и размещения документов с использованием информационных технологий и технических средств федеральной государственной информационной системы лесного комплекса в порядке, установленном порядком ведения государственного лесного реестра. В случае выявления нарушений уполномоченный орган исполнительной власти направляет уведомление о выявленных нарушениях и необходимости их устранения в орган государственной власти, орган местного самоуправления, внесшие соответствующие сведения, разместившие соответствующие документы, материалы, представившие соответствующие документы (сведения).

В соответствии с главой 2 Положения о департаменте лесного хозяйства Костромской области, утв. постановлением губернатора Костромской области от 01.10.2010 № 186, департамент является исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществляющим в пределах установленной компетенции переданные области полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

В силу положений п. 56 Порядка проведения лесопатологических обследований, утв. Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 910, акт лесопатологического обследования утверждается руководителем уполномоченного органа или его заместителем.

Согласно п. 53 Порядка проведения лесопатологических обследований, утв. Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 910, к акту проведенного инструментальным (детальным) способом ЛПО прилагаются ведомости перечета деревьев по форме, приведенной в приложении 2 к акту лесопатологического обследования, и абрис участка леса по форме, приведенной в приложении 3 к акту лесопатологического обследования, а также материалы фотофиксации.

При приложении к акту лесопатологического обследования материалов фотофиксации необходимо соответствие указанных материалов установленным в п. 54 указанного Порядка параметрам.

Суд приходит к выводу о том, что начальник отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу Т. в обжалуемом постановлении № № от <дата> 2025 года обоснованно пришла к выводу о виновности начальника отдела охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения в полном объеме подтверждается совокупностью собранных и исследованных материалов дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении № №/2025, составленным <дата>.2025 должностным лицом Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу по ч. 3 ст. 8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- актом № от <дата>.2024, составленным участковым лесничим Кадыйского участкового лесничества ОГКУ «Кадыйское лесничество» К

- листом согласования акта № со сведениями о его согласовании <дата>.2024 ФИО1;

- служебной запиской ФИО1 о необходимости размещения на сайте департамента лесного хозяйства Костромской области актов ЛПО, в том числе акта № №;

- приказом директора Департамента лесного хозяйства Костромской области Н от <дата>.2024 об утверждении акта ЛПО от № №;

- письмом директора Департамента лесного хозяйства Костромской области Н в Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу от <дата>.2024 о направлении утвержденных и подписанных актов ЛПО, в том числе № №, размещенных на официальном сайте департамента лесного хозяйства Костромской области;

- письмом директора Департамента лесного хозяйства Костромской области Н и ответом директора филиала ФБУ «Рослесозащита» «ЦЗЛ Владимирской области от <дата>.2024 о включении данных об участках лесного фонда по проекту акта ЛПО № № в реестры государственного лесопатологического мониторинга;

- приказом Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу от <дата>.2024 о проведении документарной проверки в рамках контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическим состоянием лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами ЛПО, утвержденными органами государственной власти Костромской области;

- приказом Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу от <дата>2024 о проведении выездной проверки лесного участка, указанного в акте ЛПО № №;

- актом № № от <дата>.2024 документарной проверки в рамках контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическим состоянием лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами ЛПО, по результатам которой установлено, что мероприятия, запланированные в акте ЛПО № №, запрещены и ограничены законодательством РФ, выявлено несоответствие форме и полноте заполнения приложений № 2 и № 3 к акту ЛПО, к актам приложены идентичные фотографии и дата съемки <дата>.2023, не соответствующие дате проведения лесопатологического обследования, нарушены п.п. 53, 54 Порядка проведения лесопатологических обследований, утв. Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 910;

- заключением от <дата>.2024 ФБУ «Рослесозащита» на акты ЛПО, в том числе № №, о том, что предусмотренные в акте ЛПО мероприятия запрещены и ограничены законодательством РФ;

- актом № № от <дата>.2025 выездной проверки лесного участка, указанного в акте ЛПО № №, по результатам которой установлено, что санитарное состояние насаждения в лесном участке квартала 54 выдела 1 лесопатологического выдела 1 площадью 1,6 га, выдела 8 лесопатологического выдела 1 площадью 0,8 га Кадыйского участкового лесничества Кадыйского лесничества Костромской области, входящих в состав особо защитных участков лесов, не соответствует данным акта ЛПО – фактическая доля ветровальных и буреломных (старый ветровал и старый бурелом) составляет 70% (в акте указана доля погибших деревьев 90%), распределение деревьев по категориям состояния расходится более чем на 10%. В насаждении присутствует ветровал и бурелом более 50% запаса, что могло быть обследовано визуально;

- предписанием Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу от <дата>.2024 в адрес департамента лесного хозяйства Костромской области об отмене актов ЛПО, в том числе № №;

- приказом департамента лесного хозяйства Костромской области № 6 от 13.01.2021 «О порядке проведения лесопатологических обследований и утверждения акта лесопатологического обследования» (с учетом изм., внесенных Приказом № 534 от 05.08.2024), в соответствии с разделом 2 которого отделу охраны, защиты и воспроизводства лесов (ФИО1) поручено: обеспечение рассмотрения акта ЛПО и результатов проверки соответствия акта ЛПО фактическому санитарному и лесопатологическому состоянию лесных насаждений; при отсутствии замечаний по акту ЛПО осуществить подготовку приказа об утверждении акта ЛПО и представление акта ЛПО на утверждение директору департамента или его заместителю; в срок не позднее трех рабочих дней со дня утверждения акта ЛПО обеспечить его предоставление в отдел контроля и информационной безопасности департамента для размещения его на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направление его в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

- копией должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность государственной гражданской службы начальника отдела охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства Костромской области, которым на данное лицо возложены обязанности проведения проверок актов ЛПО, давать исполнителям работ рекомендации по внесению изменений в акты ЛПО и предоставлять акты ЛПО на утверждение и размещение в сети Интернет на сайте департамента лесного хозяйства Костромской области.

Представленные доказательства полностью подтверждают факты внесения недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт ЛПО № №, и последующее его утверждение в таком виде и размещение на официальном сайте департамента лесного хозяйства Костромской области.

Исследованные доказательства в их совокупности суд признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и сомневаться в их объективности у суда не имеется, поскольку вышеуказанные доказательства согласуются между собой, составлены уполномоченным должностным лицом, и не оставляют сомнений в совершении административного правонарушения ФИО1, предоставившему на утверждение уполномоченному лицу акт ЛПО, содержащий недостоверные сведения, который после этого в таком виде был размещен в сети «Интернет». Все доказательства были всесторонне, полно и объективно исследованы начальником отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу Т. и получили надлежащую оценку в постановлении по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью ч. 3 ст. 8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и квалифицированы верно.

Изложенные в жалобе доводы ФИО1 о том, что его действия по размещению утвержденного акта на официальном интернет-сайте органа государственной власти, без искажения и изменения содержания акта, не являются правонарушением и не образуют объективную сторону правонарушения, несостоятельны и основаны на неверном толковании закона.

Так, исходя из диспозиции ч. 3 ст. 8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективную сторону правонарушения образуют как действия по включению недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования, так и размещение на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержденного акта лесопатологического обследования, содержащего недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов (в отношении защитных лесов, особо защитных участков лесов, а также лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах).

ФИО1 в силу своих должностных обязанностей перед предоставлением акта ЛПО на утверждение и размещение в сети Интернет, должен был и имел реальную возможность провести проверку акта ЛПО на предмет соответствия требованиям закона и инициировать внесение в него изменений при выявлении в них мероприятий, запрещенных и(или) ограниченных законодательством РФ, не допустив включение в акт ЛПО недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, что им сделано не было.

Указание в обжалуемом постановлении ошибочных сведений о номере акта ЛПО - № № (стр. 6), о его размещении на сайте органа государственной власти «Смоленской области» (стр. 4), о дате вступления постановления в законную силу «№ 2020 года» (стр. 7) носят явный технический характер и не влияют на его законность, поскольку на других страницах данного документа сведения о номере акта и наименовании органа государственной власти указаны верно. Из полного содержания обжалуемого постановления и приложенных к нему материалов очевидно и однозначно следует то, что предметом рассмотрения по делу об административном правонарушении являлся акт ЛПО № №, размещенный на интернет-сайте департамента лесного хозяйства Костромской области. В силу норм КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может вступить в законную силу ранее даты его вынесения и истечения срока обжалования, либо даты вынесения решения по жалобе.

Обжалуемое постановление вынесено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, что согласуется с положениями ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела должностным лицом не установлены обстоятельства, смягчающие, либо отягчающие ответственность, и назначено минимальное наказание для должностных лиц в пределах санкции статьи.

Указание на совершение правонарушения впервые верно, поскольку вынесенное в тот же день постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по другому делу на тот момент не вступило в законную силу и назначенный им административный штраф правомерно не был учтен при оценке имущественного положения лица, привлекаемого к ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

Нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Жалоба лица, привлекаемого к административной ответственности, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу Т № №2025 от <дата> 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – оставить без изменения, жалобу начальника отдела охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Патрин