Постановление № 5-324/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 5-324/2024

Дело № 5-324/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кинешма 09 сентября 2024 года

Судья Кинешемского городского суда Ивановской области Разуваев Г.Л. в помещении Кинешемского городского суда Ивановской области, расположенного по адресу: <...>,

с участием главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, защитника ОБУЗ «Кинешемская центральная районная больница» ФИО3,

рассмотрев представленный государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении:

областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кинешемская центральная районная больница», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: 155801, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В Кинешемский городской суд Ивановской области из отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кинешемская центральная районная больница» (далее по тексту «ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ»), поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

«ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» обвиняется в том, что:

– при эксплуатации опасного производственного объекта - площадки установки получения газообразного кислорода методом газификации жидкого кислорода рег. №А16-00402-0013, расположенной по адресу: <адрес>, в нарушение требований ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту - Федеральный закон №116-ФЗ), п.12 ч.1 ст.12, ч.2 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон №99-ФЗ), п.2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 года №1661, эксплуатация опасного производственного объекта осуществляется без лицензии;

- назначенный приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» заместитель главного врача ФИО4, в нарушение требований ст.9 и п.5 ст.14.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, п.11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2168, п.п. «б» п.2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв.Постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 года №13 "Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики", не аттестован по промышленной безопасности в объеме требований безопасности в соответствующей области, необходимых для выполнения возложенных на него трудовых обязанностей (область аттестации Б.1.17 – Производство и потребление продуктов разделения воздуха);

- в нарушение требований ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, п.п.220,339,343,344 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года № 536 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности", не проведена в сроки установленные в документации на манометр (не реже 1 раза в 2 года) поверка манометров, установленных на криогенных сосудах: DPW 640-500-1.6, заводские номера DPW500/1.6-2008-003, DPW500/1.6-2008-005, DPW500/1.6-2008-008, DPW500/1.6-2008-012, DPW500/1.6-2008-017, DPW500/1.6-2008-020, входящих в состав газификатора ГХК-3/1,59 заводской номер 127 (пломба или клеймо, или документ о проведении поверки отсутствуют), кроме того на шкале манометра не нанесена красная черта на уровне деления, соответствующая рабочему давлению, не вывешены таблички с указанием: номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организацией; учетного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП; разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды); даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов; дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности).

Законный представитель «ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, направила защитника. При указанных обстоятельствах, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО2

Ходатайств и отводов от участников процесса не поступало.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему:

В соответствии с ч.1 статьи 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой на объектах (в организациях) федеральных органов исполнительной власти в области обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, исполнения наказаний.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.(ч.2 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ).

Согласно положений ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Аналогичные требования, в части необходимости иметь лицензию, содержатся в п.2 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утв. Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 года №1661.

Как следует из положений ч.5 ст.14.1 Федерального закона №116-ФЗ, аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей. При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии с п.11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 года №2168, лицо, ответственное за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах I - III класса опасности, должно не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Согласно требований п.п. «б» п.2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв.Постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 года №13 "Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики", работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, обязан проходить аттестацию.

Приказом Ростехнадзора от 09.08.2023 года №285, утвержден «Перечень областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2023 N 75153), согласно которого области аттестации «Производство и потребление продуктов разделения воздуха», присвоен шифр – Б.1.17.

Согласно пунктов 220 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года № 536 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности", перед пуском (включением) в работу на каждой единице оборудования (кроме баллонов вместимостью до 100 литров включительно) должна быть вывешена табличка или нанесена надпись с указанием: а) номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организацией; б) учетного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП; в) разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды); г) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов; д) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности).

На шкале манометра сосуда должна быть нанесена красная черта, указывающая разрешенное рабочее давление в сосуде, взамен красной черты разрешается в качестве указателя значения максимально допустимого давления прикреплять к корпусу манометра пластину (скобу) из металла или иного материала достаточной прочности, окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра.(п.339 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением).

Манометры не допускаются к применению на сосудах в следующих случаях, если: отсутствует информация о проведении поверки (пломба или клеймо, или документ о проведении поверки); Поверка манометров с их опломбированием или клеймением должна быть произведена не реже одного раза в 12 месяцев, если иные сроки не установлены в документации на манометр. Обслуживающий персонал должен производить проверку исправности манометра с помощью трехходового крана или заменяющих его запорных вентилей путем установки стрелки манометра на нуль. Порядок и сроки проверки исправности манометров обслуживающим персоналом в процессе эксплуатации сосудов должны быть определены производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, утвержденной руководством эксплуатирующей организации.(п.п.343-344 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением).

ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» не отрицается, что имели место все те нарушения, что указаны в протоколе, вместе с тем, в настоящее время решается вопрос о консервации указанного опасного производственного объекта.

Вина ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №.2-214-0033вн-Пр/037И-2024, составленным ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, содержащим описание фактических обстоятельств правонарушения, протокол подписан должностным лицом его составившим;

- свидетельством о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» эксплуатирует опасный производственный объект – площадку установки получения газообразного кислорода методом газификации жидкого кислорода рег. №А16-00402-0013, расположенной по адресу: <адрес> «б»;

- сведениями, характеризующими опасный производственный объект ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ»;

- актом внеплановой проверки от 05.07.2024 года, протоколом осмотра территории от 24.06.2024 года.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ».

Считая вину ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» доказанной, квалифицирую его действия по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ», учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, трудное финансовое положение.

Иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность отсутствуют.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю, что для достижения целей административного наказания ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» за совершение данного административного правонарушения следует назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта - площадки установки получения газообразного кислорода методом газификации жидкого кислорода рег. №<данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> на срок 30 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ОБУЗ «Кинешемская центральная районная больница», <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта - площадки установки получения газообразного кислорода методом газификации жидкого кислорода рег. №<данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> на срок 30 суток, включая срок временного запрета деятельности указанного опасного производственного объекта с 14 часов 05 июля 2024 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ данное постановление, после его вынесения, подлежит немедленному исполнению Кинешемским РОСП УФССП по Ивановской области.

Юридический адрес взыскателя: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.Л. Разуваев