Решение № 2-628/2018 2-628/2018~М-459/2018 М-459/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-628/2018

КОПИЯ

Дело 2-628/2018

Мотивированное
решение изготовлено 27.07.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ревда Свердловской области 23 июля 2018 года

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Захаренкова А.А.,

при секретаре судебного заседания Плясовских Г.Р.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного Учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ревде Свердловской области (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного Фонда России в г. Ревде Свердловской области (межрайонное) об обязывании включить периоды работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда России в г. Ревде Свердловской области (межрайонное) и просила включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды: работа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой в детском приюте Управления социальной защиты г. Ревды, нахождение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что с 1985 года истец работает медсестрой в различных учреждениях. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, но получила отказ. Не были зачтены периоды: работа в должности медсестры в Детском приюте Управления социальной защиты г. Ревды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как детский приют не является учреждением здравоохранения; курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что эти периоды могут быть зачтены только при условии осуществления лечебной и иной деятельности. Работая в детском учреждении, истец занималась оздоровлением детей, то есть выполняла функции медицинской сестры. Должность была предусмотрена в штатном расписании, независимо от названия учреждения, в должностные обязанности истца входило следить за здоровьем детей, заниматься их вакцинацией, оказывать первичную медицинскую помощь, следить за гигиеническим, физическим воспитанием детей, проводить оздоровительные мероприятия. Период работы там же и в той же должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зачтен в стаж дающий право на досрочную пенсию, хотя учреждение не являлось медицинским и переименовывалось несколько раз: Детский приют Управления социальной защиты г. Ревды, затем - муниципальное учреждение «Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних», позднее - Муниципальное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», при этом функции учреждения оставались прежними, место нахождения не менялось. Не включение в специальный стаж курсов повышения квалификации истец также считает незаконным. При направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средний заработок. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Работа медицинского персонала требует обязательного повышения квалификации и является обязательным условием выполнения трудовых обязанностей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить иск по основаниям, которые в нем изложены.

Представитель Государственного Учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ревде Свердловской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования ФИО1 в судебном заседании не признала, просила оставить их без удовлетворения по доводам отзыва (л.д. 41), в котором указано, что не могут быть в стаж на соответствующих видах работ периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра в Детском приюте УСЗН г. Ревды, поскольку согласно номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ № Детский приют не является учреждением здравоохранения, в номенклатуре не поименован. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ, так как в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, наряду с работой включаются только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости подтверждаются после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования на основании сведений индивидуально (персонифицированного) учета. Дата регистрации истца - ДД.ММ.ГГГГ. В сведениях лицевого счета отсутствуют коды: с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - 28-ГДХР (28-ГД), с ДД.ММ.ГГГГ - 27- ГДХР (27-ГД). Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составлял 28 лет 06 месяц 14 дней.

Представитель третьего лица Территориального отраслевого органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Ревде в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 61).

Учитывая, что реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, а также то, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии истцу отказано в связи с недостаточностью требуемого законом стажа. Ответчик не зачел в специальный стаж, в том числе, спорные периоды: работа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой в детском приюте Управления социальной защиты г. Ревды, нахождение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. К зачету был принят специальный стаж 28 лет 06 месяцев 14 дней (л.д. 6-7).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Закон № 400-ФЗ), вступившим в законную силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

В силу п. «н» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Согласно трудовой книжке (л.д. 23-24) и уточняющей справке ТОИГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Ревде (л.д. 16-17) ФИО1 с 20.10.1997 по 29.01.1999 работала медицинской сестрой в детском приюте Управления социальной защиты г. Ревды.

В соответствии с п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» право на досрочную пенсию по старости имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Вместе с тем, детские приюты к лечебно - профилактическим и санитарно - эпидемиологическим учреждениям не относятся. В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские приюты не включены.

Как следует из Положения о социальном приюте для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (л.д. 8-12), основными задачами учреждения являются профилактическая работа по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, оказание помощи по ликвидации трудной жизненной ситуации в семье, предоставление несовершеннолетним временного проживания до определения совместно с органами опеки и попечительства наиболее оптимальных форм его жизнеустройства, обеспечение несовершеннолетних квалифицированной медицинской помощью. Для достижения своих задач приют обеспечивает временное проживание несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывает первую доврачебную помощь и проведение санитарной обработки, комплексную медико-социальную помощь и содействие органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних в интернатные учреждения, семью и т.д., выявляет и анализирует причины, обусловившие социальную дезориентацию несовершеннолетних, разрабатывает и реализует индивидуальные программы реабилитации несовершеннолетних, направленные на выход из трудной жизненной ситуации.

Наличие у детского приюта Управления социальной защиты г. Ревды отдельных функций по организации социально-медицинских услуг и работа истицы в должности медицинской сестры, не дают основания считать, что указанное учреждение относится к учреждениям здравоохранения, поскольку оно осуществляет лишь отдельные виды медицинской деятельности, тогда как такая деятельность не является его основной (уставной) деятельностью.

Таким образом, действовавшим в спорный период законодательством не было предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях в связи с осуществлением лечебной деятельности лицам, работавшим медицинскими сестрами в детских приютах.

Работа истца в детском приюте Управления социальной защиты г. Ревды не свидетельствует о том, что ФИО1 занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения, так как само учреждение не является медицинским лечебным учреждением. Законодатель предусмотрел возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости не в связи с любой работой в данной профессиональной сфере, а лишь в случае выполнения ее при влиянии различного рода неблагоприятных факторов, повышенной нагрузки в учреждениях здравоохранения.

Доказательств тождественности должности медицинской сестры должностям, работа на которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, в материалы дела истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 о включении в специальный страховой стаж периода работы с 20.10.1997 по 29.01.1999 медицинской сестрой в детском приюте Управления социальной защиты г. Ревды удовлетворению не подлежат.

Также истцом заявлены требования о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из трудовой книжки (л.д. 23-24), ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает медицинской сестрой в ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница», то есть осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Работа медицинской сестрой в больнице предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, поэтому подлежит зачету в специальный стаж.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, при нахождении на курсах повышения квалификации за работниками сохраняется должность и средняя заработная плата, уплачиваются страховые взносы.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, действовавших до 01.01.2012, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», применявшегося до 15.10.2011, повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявление соответствия профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 № 808н «О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками».

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшего осуществления медицинской деятельности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказами ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25), №-к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26), сведениями в свидетельстве о прохождении повышения квалификации (л.д. 27), сертификатом специалиста (л.д. 28).

В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялись место работы и заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Доказательств обратного не представлено.

В связи с изложенным, имеются все основания для зачисления заявленных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного Фонда России в г. Ревде Свердловской области (межрайонное) об обязывании включить периоды работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда России в г. Ревде Свердловской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Ревдинский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись А.А. Захаренков

Копия верна:

Судья: А.А. Захаренков

Решение _________________________________________вступило в законную силу. Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-628/2018.

Судья: А.А. Захаренков