Решение № 2А-1135/2025 2А-1135/2025~М-593/2025 М-593/2025 от 12 мая 2025 г. по делу № 2А-1135/2025

дело №2а-1135/2025

56RS0026-01-2025-001011-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2025 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кумпеева Ч.Х.,

при секретаре судебного заседания Мустафиной С.Ж.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Орска, комитету архитектуры и градостроительства администрации г. Орска о признании отказа в согласовании схемы расположения земельного участка незаконным,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орска, комитету архитектуры и градостроительства администрации г. Орска о признании отказа в согласовании схемы расположения земельного участка незаконным.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 и ФИО2 на основании решения суда от 10 января 2025 г. и свидетельства о праве на наследство по закону от 22 января 2002 г., принадлежит на праве собственности жилой <адрес> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, в равных долях по ? доли каждому.

Право собственности на земельный участок надлежащим образом не оформлен. В настоящее время административный истец намерена оформить право собственности на указанный земельный участок в связи с чем обратилась в межевую организацию по вопросу формирования земельного участка. Межевая организация ООО «Магнит-Гео» обратилась в комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Орска, представив схему расположения земельного участка по <адрес>.

6 марта 2025 г. комитетом архитектуры и градостроительства администрации г. Орска дан ответ № об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка в связи с тем, что площадь формируемого земельного участка составляет 291 кв.м. При этом, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» установлена минимальная площадь 400 кв.м. Также указано, что объект недвижимости с кадастровым номером № (жилой дом с местоположением <адрес>) расположен в пределах состоящего на учете в Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту – ЕГРН) земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23 января 2025 г.

Административный истец полагает указанный ответ комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Орска незаконным, поскольку Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Орск» первоначально утверждены в 2008 году, когда жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> возведен в 1932 году и с этого период земельный участок уже использовался.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд: признать

решение комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Орска от 6 марта 2025 г. № об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> незаконным;

обязать комитет архитектуры и градостроительства администрации г.Орска согласовать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 марта 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Магнит-Гео».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заинтересованное лицо ФИО2 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме. ФИО2 пояснил, что расположенный дом по адресу: <адрес> попал в зону весеннего паводка, в связи с чем признан непригодным для проживания. С целью получения сертификата на приобретение нового жилого помещения, он как собственник ? доли дома и смежного земельного участка с кадастровым номером № намерен осуществить выкуп как оставшейся ? доли жилого помещения у ФИО3, так и спорного формируемого земельного участка, а затем произвести объединение данных земельных участков.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном письменном заявлении просила рассмотреть исковое заявление без её участия, требования просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Орска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, в представленном письменном отзыве возражал против удовлетворения предъявленных требований.

Представители администрации г.Орска, ООО «Магнит-Гео» в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела судом установлено, что ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 22 января 2002 г. и решения Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 15 ноября 2024 г. является собственником ? доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

С целью осуществления регистрации права собственности на земельный участок под указанным жилым домом, ФИО3 обратилась в ООО «Магнит-Гео» по вопросу формирования земельного участка.

Исполнителем ООО «Магнит-Гео» составлена схема расположения испрашиваемого земельного участка, которая 3 февраля 2025 г. направлена в адрес комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Орска.

6 марта 2025 г. комитетом архитектуры и градостроительства администрации г. Орска принято решение № об отклонении от согласования схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В качестве обоснования отклонения органом местного самоуправления указано, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Орск», утвержденным постановлением администрации г. Орска от 25 августа 2023 г. №-п в зонные застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж.1), в которой расположен формируемый земельный участок, установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности не менее 400 кв.м. Площадь формируемого земельного участка составляет 291 кв.м. Также указано, что объект недвижимости с кадастровым номером № расположен в пределах состоящего на учете в ЕГРН земельного участка с кадастровым номером №

Не согласившись с данным ответом органа местного самоуправления, ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 указанной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, среди прочего, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Постановлением администрации г. Орска от 25 августа 2023 г. № 2552-п утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Орск» (далее – Правила).

Согласно пункту 11 Правил, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, минимальный размер площади участка для индивидуального жилищного строительства составляет 300 кв.м., максимальный размер 2000-3000 кв.м.

Из схемы расположения формируемого земельного участка судом установлено, что местоположение земельного участка: Российская Федерация, <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка: для размещения и эксплуатации жилого дома (код вида разрешенного использования земельного участка 2.1, группа видов разрешенного использования земельных участков 2). Территориальная зона: Ж.1 зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки, кадастровый номер квартала №, Площадь формируемого земельного участка составляет 291 кв.м.

Из представленных материалов судом также установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> построен в 1932 году, то есть до момента начала действия федерального закона о государственной регистрации прав на объекты недвижимости.

Материалы дела обратного не содержат, стороной административного ответчика доказательств в опровержение установленных данных, не представлено.

Несмотря на то, что образование земельного участка с точки зрения правового регулирования этого действия, выполнялось в 2024 году, формирование и предоставление в пользование, то есть фактическое образование испрашиваемого земельного участка в том его размере, в котором он заявлен для предоставления в собственность, состоялось до принятия администрацией г. Орска постановления от 25 августа 2023 г. №2552-п, устанавливающего, в том числе, предельный минимальный размер образуемого земельного участка.

Применение нормативных правовых актов к правоотношениям, возникшим до их принятия и вступления в силу, противоречит принципу действия закона во времени, а в рассматриваемом случае, кроме того, препятствует реализации положений пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», определяющим за административным истцом его право приобретения в собственность находящегося в пользовании земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что поскольку суду представлены доказательства формирования спорного земельного участка в момент постройки жилого дома (1932 год), оспариваемый отказ является незаконным, нарушающим права административного истца, в связи с чем заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод административного ответчика о том, что объект недвижимости с кадастровым номером 56:43:0306032:74 расположен в пределах состоящего на учете в ЕГРН земельного участка с кадастровым номером №, также не может быть правовым основанием для отказа в удовлетворении настоящего административного искового заявления.

Так, согласно пункту 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, а также части земельных участков.

Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Учитывая установленный факт того, что объект недвижимости с кадастровым номером № частично расположен в пределах состоящего на учете в ЕГРН земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО2, который намерен осуществить выкуп спорного формируемого земельного участка, а в дальнейшем произвести его объединение с существующим земельным участком, суд приходит к выводу о том, что данное обстоятельство не является основанием для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка.

Отклоняя данный довод административного ответчика, суд также учитывает, что земельный участок сформирован в представленной схеме в границах фактического использования данного земельного участка, с указанием условных номеров и площади, установлены координаты и обозначены характерные точки границ.

Вместе с тем, в удовлетворении требований административного истца об обязании комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Орска согласовать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, суд считает необходимым отказать, возложив на комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Орска повторно рассмотреть заявление о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом суд исходит из того, что в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.

Следовательно, решение о согласовании схемы расположения земельного участка может быть сделан только органом местного самоуправления, в данном случае комитетом архитектуры и градостроительства администрации г. Орска.

Суд также полагает, что в части требований к администрации г.Орска административному истцу следует отказать, поскольку Правилами предусмотрено, что Комитет архитектуры и градостроительства администрации города является уполномоченным органом от администрации города Орска, выполняющим функции органа местного самоуправления по вопросам регулирования градостроительной (строительной) деятельности на территории города Орск.

Руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 к комитету архитектуры и градостроительства администрации г. Орска о признании решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Орска от 6 марта 2025 г. № об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Возложить на Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Орска обязанность повторно рассмотреть заявление о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО3 к Комитету архитектуры и градостроительства администрации г. Орска и в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации г.Орска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 13 мая 2025 г.

Председательствующий (подпись) Ч.Х. Кумпеев