Решение № 2А-4007/2017 2А-4007/2017~М-4440/2017 М-4440/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-4007/2017

2а-4007/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года г. Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе судьи Лисицыной Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Ленинского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-4007/17 по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Астрахани обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Астрахань» в защиту неопределенного круга лиц об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Проведенной проверкой установлено, что по адресу: ул. ФИО1 г. Астрахани ( от дома 19 по ул. Космическая до <...>) имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на 1000 кв.м. покрытия повреждение составляет 78 кв.м., отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.17 по адресу: <...> (от <...> до <...>); по ул. ФИО1, д.33 г. Астрахани отсутствуют дорожные знаки 2.1, 8.13; по ул. Патона г. Астрахани (от дома 35 до дома 20) имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на 1000 кв.м. покрытия повреждение составляет 18 кв.м; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1 по ул. Патона г. Астрахани (от дома 35 до дома 20); по ул. Садовских г. Астрахани (от дома 6 до дома 30) имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на 1000 кв.м. покрытия повреждение составляет 89 кв.м; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.7 по ул. Садовских г. Астрахани (от дома 6 до дома 30); по ул. Березовая г. Астрахани (от дома 17 до ул. Турбазовская г. Астрахани) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1; по ул. Березовая г. Астрахани (от дома 3 до дома 9) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по ненадлежащему содержанию уличной дорожной сети по ул. ФИО1 (от дома19 по ул. Космическая до <...>), ул. ФИО1, д.33, ул. Патона (от дома 35 до дома 20) ул. Садовских (от дома 6 до дома 30), ул. Березовая (участок дороги от дома 3 до дома 9) ул. Березовая (участок дороги от дома 17 до ул. Турбазовская) г. Астрахани. Обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствие с требованиями раздела 4 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» п.п. 3.1.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.2.1, 4.2.2, ГОСТ Р 50597-93, п.п. 4.3, 5.1.4, 5.1.17, 7.2.18, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006, а именно: выполнить дорожные работы по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на 1000 кв.м, покрытия повреждение составляет 78 кв.м, по ул. ФИО1 (от дома19 по ул. Космическая до <...>); нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.17 по ул. ФИО1 (от дома 19 по ул. Космическая до <...>); установить дорожные знаки 2.1, 8.13 по ул. ФИО1, д.33 г. Астрахани; выполнить дорожные работы по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на 1000 кв.м, покрытия повреждение составляет 18 кв.м, ул. Патона (от дома 35 до дома 20); нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, по ул. Патона (от дома 35 до дома 20); выполнить дорожные работы по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на 1000 кв.м, покрытия повреждение составляет 89 кв.м, по ул. ул. Садовских (от дома 6 до дома 30); нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.17 по ул. Садовских (от дома 6 до дома 30); нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1 по ул. Березовая (участок дороги от дома 17 до ул. Турбазовская); нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1 по ул. Березовая (участок дороги от дома3 до д. 9).

В судебное заседание административный истец, не явился, судом извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного производства. Заявлений и ходатайств об отложении дела не поступало.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, судом извещен надлежащим образом, представил заявление на рассмотрение административное исковое заявление в порядке упрощенного производства.

Письменных возражений не поступало.

Руководствуясь ч.7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Статьей 12 названного Федерального закона устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 4 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится «дорожная» деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности «дорожного» движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления «дорожной» деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений 4 указанного Федерального закона, Устава муниципального образования «Город Астрахань» муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Разделом 3 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их благоустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств. Предельно допустимые повреждения покрытия составляют не более 2,5 кв. м (для весеннего периода 7 кв. м) на 1000 кв. м, при этом предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. (п.3.1.1, 3.1.2.).

Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать приведенным в Таблице 2 ГОСТ Р 50597-93 требованиям (пункт 3.1.3).

Из представленных материалов дела установлено, что 18 октября 2017 года отделом ГИБДД УМВД России по городу Астрахань выявлены нарушения действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, 19 октября 2017 года управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» выдано предписание №284 в целях устранения выявленных нарушений.

Как следует из представленного акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 22 ноября 2017 года, в ходе контрольной проверки выявлены следующие недостатки: по ул. ФИО1 г. Астрахани (от дома19 по ул. Космическая до <...>) имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на 1000 кв.м. покрытия повреждение составляет 78 кв.м., отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.17; по ул. ФИО1, д.33 г. Астрахани отсутствуют дорожные знаки 2.1, 8.13; по ул. Патона г. Астрахани (от дома 35 до дома 20) имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на 1000 кв.м. покрытия повреждение составляет 18 кв.м., отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1; по ул. Садовских г. Астрахани (от дома 6 до дома 30) имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на 1000 кв.м. покрытия повреждение составляет 89 кв.м., отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.7; по ул. Березовая г. Астрахани (от дома 3 до дома 9 и от дома 17 до ул. Турбазовская г. Астрахани) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1.

В связи с невыполнением законного предписания №284 от 19 октября 2017 года в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» 23 ноября 2017 года составлен административный протокол 30 ДН №005101 по ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных документов, до настоящего времени администрацией МО «Город Астрахань», выявленные нарушения не устранены.

Тот факт, что администрация МО «Город Астрахань» не обеспечивает надлежащего содержания автомобильной дороги, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, послужило основанием для обращения прокурора в суд.

Согласно ГОСТ 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N 221 настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Исходя из смысла преамбулы ГОСТ 50597-93, при обнаружении нарушений, не соответствующих требованиям ГОСТ 50597-93, их устранение должно производиться в установленные сроки.

Никаких мер направленных на устранение в полном объеме выявленных недостатков в содержании дороги администрацией не принято. Наличие установленных недостатков администрацией г. Астрахани не оспорено, доказательств устранения этого нарушения на день рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 292-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по ненадлежащему содержанию уличной дорожной сети по ул. ФИО1 (от дома19 по ул. Космическая до <...>), ул. ФИО1, д.33, ул. Патона (от дома 35 до дома 20) ул. Садовских (от дома 6 до дома 30), ул. Березовая (участок дороги от дома 3 до дома 9) ул. Березовая (участок дороги от дома 17 до ул. Турбазовская) г. Астрахани.

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствие с требованиями раздела 4 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» п.п. 3.1.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.2.1, 4.2.2, ГОСТ Р 50597-93, п.п. 4.3, 5.1.4, 5.1.17, 7.2.18, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006, а именно: выполнить дорожные работы по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на 1000 кв.м, покрытия повреждение составляет 78 кв.м, по ул. ФИО1 (от дома19 по ул. Космическая до <...>); нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.17 по ул. ФИО1 (от дома 19 по ул. Космическая до <...>); установить дорожные знаки 2.1, 8.13 по ул. ФИО1, д.33 г. Астрахани; выполнить дорожные работы по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на 1000 кв.м, покрытия повреждение составляет 18 кв.м, ул. Патона (от дома 35 до дома 20); нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, по ул. Патона (от дома 35 до дома 20); выполнить дорожные работы по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на 1000 кв.м, покрытия повреждение составляет 89 кв.м, по ул. ул. Садовских (от дома 6 до дома 30); нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.17 по ул. Садовских (от дома 6 до дома 30); нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1 по ул. Березовая (участок дороги от дома 17 до ул. Турбазовская); нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1 по ул. Березовая (участок дороги от дома3 до д. 9).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение изготовлено и отпечатано в совещательной комнате.