Решение № 2А-814/2025 2А-814/2025~М-644/2025 М-644/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2А-814/2025

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2025-001442-89 Производство № 2а-814/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2025 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области

в составе

председательствующего Степуленко О.Б.,

при секретаре судебного заседания Дубковой Л.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Ржевского межрайонного прокурора Аваковой Д.А.,

представителя ответчика Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 13" города Ржева Тверской области – директора ФИО1,

представителя административного ответчика Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области – ФИО2 действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 13" города Ржева Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по приведению объекта (территории) образовательного учреждения в соответствие с требованиями законодательства об антиреррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Ржевский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 13" города Ржева Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по замене периметрального ограждения объекта (территории) муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 13" города Ржева Тверской области, расположенного по адресу: <...>; возложении обязанности в пределах своих полномочий и компетенции каждого не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по замене периметрального ограждения объекта (территории) муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 13" города Ржева Тверской области, расположенного по адресу: <...>.

Со ссылкой на положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Требования к антеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, свои требования мотивировал тем, что межрайонной прокуратурой в деятельности муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 13" города Ржева Тверской области (далее – МАОУ СОШ № 13) выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере образования, противодействия терроризму, а именно, в нарушение подп. "в" п. 24 Требований целостность периметрального ограждения не обеспечена, имеется свободный доступ на территорию образовательного учреждения, что создает угрозу несанкционированного доступа на территорию объекта. 04 марта 2025 года в адрес директора МАОУ СОШ № 13 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако в ходе повторного осмотра территории МАОУ СОШ № 13 установлено, что ограждение не приведено в соответствие с требованиями безопасности.

Определением суда от 21 августа 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Тверской области.

Определением суда от 21 ноября 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел вневедомственной охраны по Ржевскому району филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области".

Представитель административного истца – помощник Ржевского межрайонного прокурора Авакова Д.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административным иске и со ссылкой на положения п. 31 Рекомендаций.

Представитель ответчика Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 13" города Ржева Тверской области – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что все нарушение, которые прокурор отразил в представлении, в настоящее время устранены.

Представитель административного ответчика Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признала и пояснила, что выявленные прокурором нарушения целостности ограждения в настоящее время устранены. Высота ограждения прокурором в ходе проверки не исследовалась и не замерялась, в представлении на это не указывалось. Наличие проводящей теплотрассы рядом с ограждением нельзя рассматривать как необходимость для демонтажа ограждения. Демонтаж ограждения относится к работам капитального ремонта, и их выполняет Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, но ни как не образовательное учреждение.

Заинтересованные лица Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области. Управление имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, Отдел вневедомственной охраны по Ржевскому району филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области", извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми уведомлениями, своих представителей в судебное заседание не направили, причин неявки представителей суду не сообщили.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ закреплено право прокурора на обращение в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников организации.

В соответствии с подп. 1.7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях реализации положений Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

В подп. "а", "в" п. 17 указанных Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пунктом 20 приведенных Требований установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В силу п. 29 названных Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ).

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Закона № 384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что МАОУ СОШ № 13" г. Ржева является некоммерческой образовательной организацией, ее учредителем является муниципальное образование Ржевский муниципальный округ Тверской области, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, функции и полномочия учредителя по вопросам образования в муниципальном образовании осуществляет Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (пункты 1.1, 1.4, 1.6 Устава, утвержденного приказом Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 17 марта 2023 года № 75-3).

Предметом деятельности образовательного учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства, а также дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе, возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования, а также обеспечение отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (п. 2.2 Устава).

В соответствии с пунктом 5.1 Устава источником формирования финансовых средств образовательной организации являются, в том числе, средства бюджета муниципального округа в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели, а также иные источники, предусмотренные законодательством РФ.

МАОУ "СОШ № 13" г. Ржева является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в марте 2025 года Ржевской межрайонной прокуратурой проводилась проверка в деятельности МАОУ "СОШ № 13" г. Ржев, в ходе которой были выявлены, в том числе, нарушения требований федерального законодательства в сфере образования, противодействия терроризму, именно, целостность периметрального ограждения не обеспечена, имеется свободный доступ на территорию образовательного учреждения, что создает угрозу несанкционированного доступа на территорию объекта.

04 марта 2025 года в адрес директора МАОУ "СОШ № 13" г. Ржева внесено представление об устранении нарушений закона.

Данное представление было рассмотрено и 04 апреля 2025 года был дан ответ в адрес Ржевской межрайонной прокуратуры о том, что ограничен несанкционированный доступ на территорию МАОУ "СОШ № 13" г. Ржева путем закрытия входных ворот.

20 июня 2025 года в ходе повторного визуального осмотра территории МАОУ "СОШ № 13" г. Ржева Ржевской межрайонной прокуратурой выявлено, что целостность периметрального ограждения учреждения не обеспечена, ворота находятся в открытом состоянии, в ограждении имеются проемы, позволяющие свободно осуществить проход на территорию общеобразовательного учреждения, что подтверждается Актом осмотра от аналогичной даты и фотоматериалами приложенными к данному акту.

Как следует из фотоматериалов, представленных представителем ответчика МАОУ "СОШ № 13" г. Ржева в судебном заседании 21 августа и 22 декабря 2025 года, выявленные нарушения в ходе прокурорской проверки, на день рассмотрения требований устранены в добровольном порядке, обеспечена целостность периметрального ограждения учреждения (проемы заделаны железными прутьями), ограничен несанкционированный доступ на территорию учреждения путем закрытия входных ворот.

Таким образом, административными ответчиками требования прокурора, указанные в представлении от 04 марта 2025 года, устранены, что в полной мере соответствует требованиям СП 2.4.3648-20.

Фактическое требование административного истца о замене (демонтаже) ограждения учреждения, поскольку рядом проходит теплотрасса, не отвечает требованиям законности, так как не основано на нормах действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, а также учитывая, что обеспечена целостность периметрального ограждения учреждения (проемы заделаны железными прутьями), ограничен несанкционированный доступ на территорию учреждения путем закрытия входных ворот, суд приходит к выводу о том, что административные требования прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку выявленные им нарушения законодательства административными ответчиками устранены в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 13" города Ржева Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по приведению объекта (территории) образовательного учреждения в соответствие с требованиями законодательства об антиреррористической защищенности, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Степуленко

Мотивированное решение суда составлено 15 января 2026 года.