Решение № 2-486/2019 2-486/2019~М-222/2019 М-222/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2-486/2019

Дело № 2-486/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2019 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Шнайдер О.А.,

при секретаре Сатлаевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К.С.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы

УСТАНОВИЛ:

К.С.И. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> с требованиями об обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве солдата в Войсковой части №, назначить пенсию с момента обращения – ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости, по причине отсутствия необходимого стажа, поскольку занимала должность «санитарного инструктора», а не «фельдшера».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Истец К.С.И., представитель Т.Ю.М. в судебном заседании исковое заявление подержали, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях. Просили об обязании ответчика включить в специальный стаж периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ добровольно включен ответчиком.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Б.А.В. возражала относительно удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что после вынесения решения от ДД.ММ.ГГГГ, период прохождения К.С.И. военной службы по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен в подсчет специального стажа.

Третье лицо, не заявившее самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, свидетеля, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что К.С.И. проходила военную службу в должности санитарного инструктора Войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ К.С.И. обратилась в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> К.С.И. отказано в установлении страховой пенсии по старости. В специальный стаж не включены периоды прохождения истцом службы по контракту в Войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарного инструктора.

Истец просит о включении периода ее работы в Воинской части № в качестве санитарного инструктора в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона РФ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16.07.2014 г. принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в подп. "н" п. 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22.09.1999 г. N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 06.09.1991 г. N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Абзац 3 ч. 2 Постановления от 06.09.1991 N 464 предусматривал, что в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.

Норма о зачете периода прохождения военной службы после ДД.ММ.ГГГГ в Постановлениях Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 и от 29.10.2002 N 781 отсутствует.

Таким образом, за периоды, выработанные истцом до ДД.ММ.ГГГГ, законодатель предоставил право на включение в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений периодов службы по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов, при этом права на льготное исчисление периодов службы в Вооруженных Силах не установил.

По периоду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует применить Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в котором указано, что в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.

Следовательно, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обоснованно включен ответчиком в подсчет специального стажа в связи с осуществлением истцом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Включение указанного периода в подсчет специального стажа подтверждается п. 70 данных о стаже истца К.С.И. При этом, периоды прохождения истцом службы после ДД.ММ.ГГГГ не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку, как указано выше, в Постановлениях Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, от 29.10.2002 N 781 отсутствует норма, в которой предусмотрено право на включение службы в составе Вооруженных сил в специальный стаж работникам здравоохранения.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. В соответствии со статьей 38 данного Федерального закона окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

При рассмотрении дела истец пояснила, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из списков личного состава Войсковой части № не исключалась. Указанные обстоятельства подтверждаются военным билетом К.С.И., где указаны дата зачисления в списки войсковой части – ДД.ММ.ГГГГ, дата исключения из списков войсковой части – ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку военная служба является особым видом государственной службы, правовое положение военнослужащих определяется специальным законом, а их пенсионное обеспечение осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 04.06.2011 N 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан" гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, иную службу или осуществлявшим деятельность (работу), в период которой на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенным со службы (с работы) начиная с 01.01.2002 и не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета, устанавливается трудовая пенсия по старости (в том числе досрочная) или трудовая пенсия по инвалидности в порядке и на условиях, которые определены Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с преобразованием приобретенных в указанный период пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из положений ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Вместе с тем, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой, приравненной к ней службы в общий страховой стаж, законодатель не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж трудовой деятельности для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.

Таким образом, период прохождения службы приравненной к военной включается в общий страховой стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в специальный страховой стаж при определении права на пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Доводы стороны истца, пояснения свидетеля К.Л.А. о тождественности выполняемых истцом К.С.И. функций по должности санитарный инструктор с должностью фельдшера, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен в подсчет специального стажа, так как законодательство, действующее после ДД.ММ.ГГГГ не предусматривает включение военной службы в подсчет специального стажа.

Доводы стороны истца о необходимости применения к спорным правоотношениям, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 N 8-П и Определение от 05.11.2002 N 320-О, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, основаны на ее неверном толковании. Из материалов дела следует, что на дату отмены Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, истец не выработала необходимый стаж.

Поскольку пенсионным органом, с учетом включенного периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж истца на дату ее обращения в пенсионный орган определен как 27 лет 10 месяцев 14 дней, и составляет менее требуемых 30 лет, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований об обязании ответчика назначить истцу К.С.И. досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований К.С.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> об обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве солдата в Войсковой части 5549, назначении пенсии с момента обращения – ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья О.А. Шнайдер

Мотивированное решение изготовлено 05.04.2019 года.