Решение № 2А-933/2020 2А-933/2020~М-1028/2020 М-1028/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-933/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Казгалеевой М.И.,

при ведении протокола ФИО1,

с участием помощника Узловского межрайонного прокурора Тараканова П.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-933/2020 по административному заявлению Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ участка улично-дорожной сети,

у с т а н о в и л:

заместитель Узловского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что проведенной проверкой исполнения администрацией МО Узловский район требований законодательства о соблюдении требований по эксплуатационному состоянию и безопасности автомобильных дорог Узловского района Тульской области выявлены нарушения эксплуатационного состояния улично-дорожной сети <адрес> на проезжей части протяженностью 100 метров имеются выбоины дорожного покрытия площадью 5,2 кв.м.

В обоснование иска указано, что 25.02.2020 в адрес главы администрации МО Узловский район внесено представление с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления административный ответчик 27.03.20202 информировал о проведении работ на вышеуказанном участке силами <данные изъяты> однако 17.04.2020 инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автодороги, о чем составлен Акт. По сообщению от 22.04.2020 первого заместителя главы администрации МО Узловский район <данные изъяты>» произведен ремонт участка путем отсыпки ям щебнем. Вместе с тем, по состоянию на 20.07.2020 установлено, что на участке дороги протяженностью 100 метров от <адрес> имеются выбоины дорожного покрытия.

Поскольку ненадлежащее содержание автомобильной дороги негативно влияет на безопасность дорожного движения, может стать причиной совершения дорожно-транспортных аварий, наступления тяжелых последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии мер по ремонту дорожного покрытия участка автомобильной дороги протяженностью 100 метров от <адрес>, возложив на администрацию муниципального образования Узловский район обязанность в срок до 01.07.2021 провести работы по ремонту дорожного покрытия этого участка автомобильной дороги.

В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Тараканов П.А. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Узловский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поскольку меры по ремонту спорного участка дороги приняты, работы ведутся.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из определения, данного в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3).

Пунктом 6 статьи 13 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к вопросам местного значения муниципального образования Узловский район отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ст.2 Федерального закона № 196-ФЗ, дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Согласно ст.5 вышеуказанного Федерального закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

За муниципальным образованием Узловский район зарегистрировано право собственности на сооружение - автодорога КН 71:31:040304:4003, протяженностью 0537 км, <адрес> (л.д.20-39).

По смыслу пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных Переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (Приказ Федерального агентства но техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст). Требования настоящего стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.п.4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Из материалов дела следует и не оспаривается административным ответчиком, что Узловской межрайонной прокуратурой в ходе проверки надлежащего состояния автодороги протяженностью 100 метров от <адрес>, с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району Тульской области 21.02.2020, в числе выявленных недостатков эксплуатационного состояния данной автодороги указано на наличие выбоин дорожного покрытия площадью более 5,2 кв.м данной дороги, что является нарушением ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» (л.д.15).

В силу закона обязанность по проведению ремонта проезжей части автодороги от <адрес> и приведению дорожного покрытия в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 лежит на администрации муниципального образования Узловский район.

25.02.2020 прокурором внесено представление в адрес главы администрации МО Узловский район с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений (л.д.7-9).

По результатам рассмотрения представления 27.03.2020 первый заместитель главы администрации МО Узловский район информировал Узловского межрайонного прокурора о произведенном силами <данные изъяты>» ремонте на вышеуказанном участке улично-дорожной сети (л.д.13,14).

Проведение ремонта силами <данные изъяты>» участка дороги <адрес> путем отсыпки ям щебнем также подтверждено в ответе первого заместителя главы администрации МО Узловский район от 22.04.2020 (л.д.16), представлены акты о выполненных работах от 21.02.2020 и 20.04.2020, и фотоматериалы (л.д.46,47).

Между тем, актом от 17.04.2020 инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району установлено наличие на данном участке дороги выбоин дорожного покрытия площадью более 5,2 кв.м (л.д.15).

Проведенной прокуратурой 20.07.2020 проверкой также установлено наличие повреждений (выбоины дорожного покрытия) на участке дороги протяженностью 100 м от <адрес>, что отражено в Акте (л.д.17).

Судом установлено, что до настоящего времени работы по приведению автодорожного покрытия на участке дороги протяженностью 100 метров от <адрес> в соответствие с ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», не проведены.

Представленные административным ответчиком доказательства о принятых мерах по проведению ремонта дорожного покрытия отдельного участка площади Советской (фотоматериалы л.д.46,47,60-63), не свидетельствуют о приведении дорожного покрытия в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 всей проезжей части автодороги от <адрес>

В силу положений Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приоритетными задачами законодательства о безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Исходя из анализа представленных доказательств, учитывая приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу о бездействии администрации муниципального образования Узловский район в реализации возложенной на нее в силу закона функции по содержанию автодорог общего пользования в пределах муниципального образования, что выражается в ненадлежащем обеспечении соответствия состояния дороги от <адрес> установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно, участников дорожного движения на дорогах улично-дорожной сети города Узловая Узловского района Тульской области.

При таком положении требование административного истца в интересах неопределенного круга лиц в целях обеспечения безопасности дорожного движения о возложении на административного ответчика обязанности провести мероприятия по приведению участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями государственных стандартов, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика о проведении в настоящее время работ по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями законодательства судом учитывается при вынесении решения, однако основанием для отказа в иске являться не может, поскольку факт бездействия в течение длительного времени с момента выявления нарушений установлен, работы по ремонту автодороги не закончены. При этом суд исходит из того, что установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Исходя из изложенного, суд считает, что срок исполнения решения суда до 01.07.2021 будет наиболее отвечать принципам разумности и справедливости.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228, КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии мер по ремонту дорожного покрытия участка автомобильной дороги протяженностью 100 метров от <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Узловский район в срок до 01.07.2021 провести работы по ремонту дорожного покрытия участка автомобильной дороги протяженностью 100 метров от <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.И. Казгалеева