Решение № 2А-1960/2020 2А-1960/2020~М-1922/2020 М-1922/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-1960/2020

INCLUDEPICTURE "работа/WINWORD/RUSSIA1.PCX" \* MERGEFORMAT К делу № 2а – 1960/2020 УИД 23RS0015-01-2020-003050-22


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 22 октября 2020 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Мурзовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд и просит, согласно уточненным административным исковым требованиям, обязать администрацию Ейского городского поселения <адрес> утвердить схему расположения земельного участка, общей площадью 71 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по нечетной стороне, остановка общественного транспорта им.Поддубного; образовать земельный участок, общей площадью 71 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по нечетной стороне, остановка общественного транспорта им.Поддубного с «Условным видом разрешенного использования – Объекты розничной торговли»; принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 71 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по нечетной стороне, остановка общественного транспорта «им.Поддубного» ФИО1 на праве собственности без проведения торгов; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, общей площадью 150 кв.м., по адресу: <адрес> по нечетной стороне, остановка общественного транспорта «Комплекс рынка Терра-Вита»; образовать земельный участок, общей площадью 150 кв.м., по адресу: <адрес> (по нечетной стороне, остановка общественного транспорта «Комплекс рынка Терра-Вита»), с видом разрешенного использования – Магазин»; принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 150 кв.м., по адресу: <адрес> по нечетной стороне, остановка общественного транспорта «Комплекс рынка Терра-Вита» ФИО1 на праве собственности без проведения торгов.

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Административный ответчик – представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником сооружения, назначение: торгово- остановочного комплекса (торгового павильона, павильона ожидания) для осуществления торговой деятельности продовольственными и непродовольственными товарами, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по нечетной стороне, остановка общественного транспорта «им.Поддубного» (л.д.27,28).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Ейского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для приобретения права собственности на земельный участок, общей площадью 71 кв.м., расположенный в квартале №, по адресу: <адрес> по нечетной стороне, остановка общественного транспорта «им.Поддубного» (л.д.16).

Письмом администрации Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления на основании п.1,3 ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, подпунктов 5,7 п.2.10.2 Раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленные в соответствии с.п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ к требований образуемым земельным участкам (л.д.17-18).

В соответствии с п.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п.3 и 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

На основании п.13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, согласно предоставленным ФИО1 документам администрации Ейского городского поселения Ейского района, земельный участок формируется под сооружением, с кадастровым номером №, торгово-остановочный комплекс (торговый павильон, павильон ожидания) для осуществления торговой деятельности продовольственными и непродовольственными товарами.

Согласно утвержденным изменениям от 30.11.2016 года в решении Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.01.2013 года №52/4 «Об утверждении Правил землепользование и застройки Ейского городского поселения Ейского района», 21-м разделом «Зона Р1 Зеленые насаждения общего пользования» «Зона Р1 Земельные насаждения общего пользования» ст.7 ч.II Градостроительного регламента» в основных видах разрешенного использования для данной территориальной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования, связанный с размещением объектов торговли. В перечне условно-разрешенных видов разрешенного использования предусмотрен вид: «Объекты розничной торговли». Минимальная (максимальная) площадь земельного участка -15 (200) кв.м., а также определяется в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования. Минимальный отступ от границы соседнего земельного участка- 3 м.; максимальное количество этажей- 2; максимальный процент застройки земельных участков торговых комплексов- 6-%, максимальная этажность – 1, максимальный процент застройки- 60 %.

При этом, принадлежащие ФИО1 на праве собственности сооружение – назначение торгово-остановочный комплекс (торговый павильон, павильон ожидания) для осуществления торговой деятельности продовольственными и непродовольственными товарами в квартале №, по адресу: <адрес> по нечетной стороне, остановка общественного транспорта «им.Поддубного» соответствует требованиям указанным в правилах землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес>, не превышает процент застройки земельных участков - 60% и является одноэтажным строением.

Также, ФИО1 является собственником сооружения, назначение: торговый павильон, остановка общественного транспорта «Комплекс рынка Терра-Вита», с видом разрешенного использования «Объекты розничной торговли», с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по нечетной стороне, около автошколы по <адрес>, остановка общественного транспорта «Комплекс рынка Терра-Вита» (л.д.30)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Ейского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для приобретения права собственности на земельный участок, общей площадью 150 кв.м., расположенный в квартале №, по адресу: <адрес> по нечетной стороне, около автошколы по <адрес>, остановка общественного транспорта «Комплекс рынка Терра-Вита» (л.д.26).

Письмом администрации Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления на основании п.1,3 ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, подпунктов 5,7 п.2.10.2 Раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленные в соответствии с.п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ к требований образуемым земельным участкам (л.д.27-29).

Как усматривается из предоставленных административному ответчику документов, земельный участок формируется под сооружением с кадастровым номером №, назначение: торговый павильон, остановка общественного транспорта «Комплекс рынка Терра-Вита».

Согласно утвержденным изменениям от 30.11.2016 года в решении Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.01.2013 года №52/4 «Об утверждении Правил землепользование и застройки Ейского городского поселения Ейского района», разделом «Зона Т Зона транспортной инфраструктуры» ст.7 ч.II Градостроительного регламента» в основных видах разрешенного использования для данной территориальной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования, связанный с размещением объектов торговли. В перечне условно-разрешенных видов разрешенного использования предусмотрен вид: «Объекты розничной торговли». Минимальная (максимальная) площадь земельного участка -150 (10000) кв.м., а также определяется в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования. Минимальный отступ от границы соседнего земельного участка- 3 м.; максимальное количество этажей- 2; максимальный процент застройки земельных участков торговых комплексов- 6-%, максимальная этажность – 1, максимальный процент застройки- 80 %.

При этом, принадлежащее на праве собственности ФИО1 сооружения, назначение: торговый павильон, остановка общественного транспорта «Комплекс рынка Терра-Вита», с видом разрешенного использования «Объекты розничной торговли», с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по нечетной стороне, около автошколы по <адрес>, остановка общественного транспорта «Комплекс рынка Терра-Вита», соответствует требованиям указанным в правилах землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес>, не превышает процент застройки земельных участков - 80% и является одноэтажным строением.

Кроме того, суд полагает, что отказы в утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью 71 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес> по нечетной стороне, остановка общественного транспорта им.Поддубного» и земельного участка общей площадью 150 кв.м. расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> по нечетной стороне, около автошколы по <адрес>, остановка общественного транспорта «Комплекс рынка Терра-Вита» на кадастровом плане территории, препятствуют административному истцу воспользоваться своим правом в силу закона на приобретение указанных земельных участков в собственность или в аренду.

Так, в соответствии с п.3 ст.35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно п.1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст.39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

Частью 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, отказы административного ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка были приняты без учета наличия у административного истца права пользования спорными земельными участками и нахождения на них строений, принадлежащих ФИО1 на праве собственности. Оспариваемые решения административного ответчика со ссылками на приведенные в них основания для отказа в утверждении схем расположения спорных земельных участков и в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков являются необоснованными и опровергаются материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 следует удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Ейского городского поселения <адрес> утвердить схему расположения земельного участка, общей площадью 71 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес><адрес>

Обязать администрацию Ейского городского поселения <адрес> образовать земельный участок, общей площадью 71 кв.м., расположенный в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес><адрес>» с «Условным видом разрешенного использования – Объекты розничной торговли».

Обязать администрацию Ейского городского поселения <адрес> принять решение, в соответствии с действующим законодательством, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 71 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес><адрес> ФИО1 на праве собственности (либо аренды) без проведения торгов.

Обязать администрацию Ейского городского поселения <адрес> утвердить схему расположения земельного участка, общей площадью 150 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес><адрес>».

Обязать администрацию Ейского городского поселения <адрес> образовать земельный участок, общей площадью 150 кв.м., расположенный в кадастровом квартале № по адресу: <адрес><адрес>», с «Условным видом разрешенного использования – Магазины».

Обязать администрацию Ейского городского поселения <адрес> принять решение, в соответствии с действующим законодательством, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 150 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес><адрес>», ФИО1 на праве собственности (либо аренды) без проведения торгов.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца.

Председательствующий