Решение № 2А-971/2021 2А-971/2021~М-942/2021 М-942/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-971/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2021 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Орловой Н.Н.,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности помощника Киреевского межрайонного прокурора Абиюка А.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-971/21 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности на территории муниципального образования Киреевский район. Киреевской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории муниципального образования Киреевский район по адресу: <...> расположено нежилое здание – двухэтажный дом с кадастровым номером №. Данное имущество находится в казне муниципального образования город Киреевск Киреевского района и находится в заброшенном, аварийном состоянии. В стенах здания присутствуют трещины и дыры, дверные проемы открыты, что позволяет собираться в указанном здании представителям маргинального слоя населения. Ограждение вокруг здания, как и остекление окон отсутствуют. По мнению административного истца, неограниченный доступ в указанное здание способствует организации террористических актов, что создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на территории г. Киреевска Киреевского района. В непосредственной близости от строения располагаются жилые дома, учреждения образования, поэтому несвоевременный снос объекта на территории муниципального образования представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В настоящее время имеется реальная угроза обрушения здания, что является опасным для граждан. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к его сносу. В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 21.12.2020 г. на имя главы администрации муниципального образования Киреевский район внесено представление. Однако нарушения до настоящего времени не устранены. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в невыполнении обязанности по сносу здания; обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 30.12.2021 г. выполнить снос нежилого здания – двухэтажного дома с №, расположенного по адресу: <...>.

Представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области – помощник Киреевского межрайонного прокурора Абиюк А.А. заявленные административные исковые требования поддержал, подтвердив вышеизложенное, просил их удовлетворить, считая законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика администрации МО Киреевский район по доверенности ФИО1 просила вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация составляет структуру органов местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из положений ст. 15 Бюджетного кодекса РФ следует, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 22.06.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система противопожарной защиты - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.06.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; участие в профилактике терроризма, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и другое.

Исходя из положений статьи 29 Устава муниципального образования Киреевский район администрация муниципального образования Киреевский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Киреевск Киреевского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального образования Киреевский район по адресу: <...> расположено нежилое здание – двухэтажный дом с кадастровым номером 71:12:090202:549. Данное имущество находится в казне муниципального образования город Киреевск Киреевского района и находится в заброшенном, аварийном состоянии. В стенах здания присутствуют трещины и дыры, дверные проемы открыты, что позволяет собираться в указанном здании представителям маргинального слоя населения. Ограждение вокруг здания, как и остекление окон отсутствуют.

Таким образом, неограниченный доступ в указанное здание способствует организации террористических актов, что создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на территории г. Киреевска Киреевского района. В непосредственной близости от строения располагаются жилые дома, учреждения образования, поэтому несвоевременный снос объекта на территории муниципального образования представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. При наличии вышеназванных обстоятельств администрацией муниципального образования Киреевский район не выполнены требования законодательства о противодействии терроризму на территории муниципального образования Киреевский район. В настоящее время имеется реальная угроза обрушения здания, что является опасным для граждан. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к его сносу.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 21.12.2020 г. на имя главы администрации муниципального образования Киреевский район внесено представление. Однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Установленные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в невыполнении обязанности по сносу здания.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 30.12.2021 года выполнить снос нежилого здания – двухэтажного дома с №, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий