Решение № 21-370/2017 7-590/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 21-370/2017

7-590/2017 (21-370/2017)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 26 апреля 2017 г.

Судья Пермского краевого суда Бузмаков С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём Добрыдневой Т.С., с участием старшего помощника Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, защитника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, представителей ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО3, ФИО4, рассмотрев жалобу начальника федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» ФИО5 на решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 6 марта 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением врио главного государственного санитарного врача – начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России) ФИО3 от 15 декабря 2016 г. № ** федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее – ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Из постановления следует, что в ходе плановой выездной проверки (распоряжение руководителя филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от 7 ноября 2016 г. № 73) старшим врачом по общей гигиене ООСЭН филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России 9 ноября 2016 г. выявлены допущенные ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, находящимся по адресу: Пермский край, г. Пермь, улица ****, следующие нарушения санитарного законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

в моечной столовой и кухонной посуды не организовано присоединение одной моечной ванны к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приёмной воронки, слив воды из ванны осуществляется непосредственно на пол – нарушение требований пункта 3.8 «СП 2.3.6.1079-01. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 ноября 2001 г. № 31, статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ);

в столовой для личного состава в моечном цехе столовой и кухонной посуды моечные ванны не оборудованы локальной вытяжной механической вентиляцией – нарушение требований пунктов 4.4, 4.5 СП 2.3.6.1079-01, статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ.

Не согласившись с постановлением, законный представитель юридического лица – начальник ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО5 обратился в Индустриальный районный суд г. Перми с жалобой, ссылаясь на малозначительность допущенное учреждением противоправного деяния, в связи с чем просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Определением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 16 января 2017 г. жалоба начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю передана по подсудности в Мотовилихинский районный суд г. Перми.

В судебном заседании в районном суде защитник ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, действующий на основании доверенности от 19 апреля 2016 г., на доводах жалобы настаивал. Законный представитель юридического лица участие в рассмотрении дела не принимал.

Врио главного государственного санитарного врача – начальника филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО3 и представитель ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО4, действующая на основании доверенности от 3 марта 2017 г., возражали против отмены постановления по делу об административном правонарушении по доводам, изложенным в письменных возражениях от 6 марта 2017 г.

Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 6 марта 2017 г. постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, начальник ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО5 просит об отмене решения судьи районного суда, постановления должностного лица и прекращении производства по делу по доводам, изложенным ранее в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании в краевом суде защитник ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснив, что при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, влекущие безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, решения судьи районного суда и прекращение производства по делу.

Начальник ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО5, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании участие не принимал.

Врио главного государственного санитарного врача – начальника филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО3 и представитель ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО4 возражали против удовлетворения жалобы.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, показания свидетелей Т. и С., заключение прокурора, судья краевого суда приходит к следующему.

Статьёй 6.6 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению в отношении юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16 декабря 2016 г. № **, судья районного суда пришёл к выводу о том, что обстоятельства данного дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП Российской Федерации. При этом судья в решении указал, что допустимость и достоверность имеющихся в деле доказательств, подтверждающих вину юридического лица во вменённом ему административном правонарушении, сомнений не вызывает.

Данные выводы судьи районного суда являются ошибочными.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статьи 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, с 9 по 11 ноября 2016 г. в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю проводилась проверка соблюдения учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе при организации питания осуждённых.

Проверочные мероприятия проводились одновременно:

Пермским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по основанию, предусмотренному Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (статья 33);

в соответствии с планом работы филиала ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России на 2016 год, утверждённого врип заместителя директора ФСИН России 17 декабря 2015 г., на основании распоряжения врио главного государственного санитарного врача – начальника филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от 7 ноября 2016 г. № 73, в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По итогам проведённых проверок и составления необходимых процессуальных документов (справки, протокола (акта) санитарно-эпидемиологического обследования):

постановлением Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 23 ноября 2016 г. в отношении ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 КоАП Российской Федерации; данное постановление 23 ноября 2016 г. направлено на рассмотрение в ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России;

12 декабря 2016 г. врио главного государственного санитарного врача – начальника филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в отношении ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 КоАП Российской Федерации.

Постановлением врио главного государственного санитарного врача – начальника филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от 15 декабря 2016 г. № 19 по итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 12 декабря 2016 г. ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю привлечено к административной ответственности по статье 6.6 КоАП Российской Федерации в виде наложения административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. При этом направленное в адрес административного органа постановление Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 23 ноября 2016 г. о возбуждении в отношении ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 КоАП Российской Федерации, не рассматривалось, прокурор о месте и времени рассмотрения дела не извещался.

При рассмотрении жалобы законного представителя ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю судьёй краевого суда установлено, что в ходе проведённой плановой проверки учреждения в соответствии с распоряжением врио главного государственного санитарного врача – начальника филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от 7 ноября 2016 г. № 73 было допущено грубое нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», влекущее недействительность результатов проведённой проверки, - нарушение части 12 статьи 9 данного Федерального закона, поскольку законный представитель юридического лица с распоряжением о проведении плановой проверки был ознакомлен в день начала проведения проверки, то есть 9 ноября 2016 г.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит безусловной отмене, как подлежит отмене и решение судьи районного суда.

Вместе с тем, поскольку административным органом до настоящего времени не рассмотрено по существу постановление Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 23 ноября 2016 г. о возбуждении в отношении ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 КоАП Российской Федерации, принимая во внимание, что требования Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении прокурорского надзора не применяются (пункт 3 части 3 статьи 1 данного Федерального закона), а установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности не истёк, дело об административном правонарушении подлежит направлению в филиал «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России на новое рассмотрение с соблюдением требований части 2 статьи 25.11 КоАП Российской Федерации.

При таких обстоятельствах остальные доводы жалобы начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю не подлежат рассмотрению по существу.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

постановление врио главного государственного санитарного врача – начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» от 15 декабря 2016 г. № ** и решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 6 марта 2017 г. отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», возбужденное на основании постановления Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 23 ноября 2016 г., возвратить в филиал «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» на новое рассмотрение.

Решение вступило в законную силу.

Судья - подпись - Бузмаков С.С.

Копия верна: судья - Тотьмянина Е.И.