Решение № 2А-3842/2020 2А-3842/2020~М-3777/2020 М-3777/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-3842/2020

61RS0019-01-2020-005911-74

Дело № 2а-3842/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новочеркасск 29 октября 2020 год

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе судьи Политко Ф.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя МУ МВД России "Новочеркасское" ФИО2, при секретаре Скидановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к начальнику отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Новочеркасское" ФИО4, МУ МВД России "Новочеркасское" ФИО4, ГУ Мин внутренних дел РФ по РО о признании незаконными действий по отказу в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, уклонению исполнения судебных актов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением Новочеркасского городского суда от 18.06.2020 по делу № 2а-2007/2020, оставленным без изменения апелляционным определением Ростовского областного суда от 31.08.2020, признан незаконным отказ отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Ноночеркасское» в выдаче ФИО3 паспорта гражданина Российской Федерации. Суд обязал МУ МВД «Новочеркасском» в течение 10 дней рассмотреть вопрос по документированию ФИО3 паспортом гражданина РФ.

ФИО5 получила исполнительный лист, который предъявлен в Новочеркасский городской отдел судебных приставов. Она повторно обратилась с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, по форме №-П, установленной Приказом МВД России от <дата> №.

Вопреки судебным выводам о приобретении ФИО5 гражданства РФ в порядке рождении МУ МВД России «Новочеркасское» повторно отказывает ей в выдаче паспорта гражданина РФ, ссылаясь на заключение от <дата> №, что противоречит выводу, сделанному Ростовским областным судом, который прямо установил, что ФИО5 приобретено гражданство Российской Федерации в порядке рождения, с <дата>, в связи с чем орган по вопросам миграции МУ МВД «России» Новочеркасское обязан выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

Решением Новочеркасского городского суда от 16.09.2020 по делу № 2а-2809/2020 признаны незаконными результаты проверки ГУ МВД России по Ростовской области об отсутствии у ФИО3 гражданства Российской Федерации, решении обращено к немедленному исполнению, суд обязал Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области оформить заключение в соответствии с требованиями действующего законодательства. Выдан исполнительный лист, который предъявлен в Ленинское отделение ФССП по городу Ростов-на-Дону.

Вопреки вышеупомянутым выводам <дата> начальник отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское», рассмотрев повторное заявление ФИО3 о выдаче паспорта гражданина РФ, <дата> отказал в его выдачи, сославшись на то обстоятельство, что в отношении ФИО3 проводится повторная проверка на установление обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ.

Начальник отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское», сославшись па п. 27.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации па территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от <дата> № необоснованно сослался на положение, позволяющее применить 30 дневный срок при повторном рассмотрении вопроса о документировании ФИО3 паспортом гражданина Российской Федерации, вопреки срокам, установленным в вышеприведенных судебных актах.

Начальник отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское» сообщил, что решение о документировании ФИО3 паспортом гражданина Российской Федерации незамедлительно будет принято на основании утвержденного заключения ГУ МВД России по Ростовской области, оформленного в соответствии с действующим законодательством.

Полагает, что принимаемые начальником отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Новочсркасское» действия по отказу в выдаче паспорта гражданина РФ свидетельствуют о грубом нарушении прав и законных интересов ФИО3 на право быть документированной паспортом гражданина РФ.

Указанные действия начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Новнчеркасское» свидетельствуют, что ее позиция остается неизменной, не зависит вступивших в законную силу судебных актов и решении, обращенного к немедленному исполнению. Административный ответчик сознательно уклоняется от исполнения решения суда.

С учетом уточненный исковых требований просила суд признать незаконными действия начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское» по отказу в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации ФИО3 и уклонению от исполнения решения Новочеркасского городского суда от 18.06.2020 по делу № 2a-2007/2020 и решения Новочеркасского городского суда от 16.09.2020 по делу № 2а-2809/2020.

В судебном заседании административный истец ФИО3 отсутствовала, извещалась судом надлежащим образом. Ее представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Новочеркасское» ГУ МВД РФ по РО ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве на иск.

Представитель ГУ МВД РФ по РО, начальник отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представитель ГУ МВД РФ по РО на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Суд установил, что ФИО3 родилась <дата> в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении серии №, выданным <дата> Дворцом торжественных обрядов в <адрес>. <дата>. ФИО3 подано заявление в отдел по вопросам миграции Межмуниципального управления МВД Российской Федерации «Новочеркасское» по вопросу выдачи паспорта гражданина РФ. <дата>. в адрес ФИО3 направлен ответ отдел по вопросам миграции Межмуниципального управления МВД Российской Федерации «Новочеркасское» на ранее поданное заявление, в котором указывается на то, что в связи с отсутствием у истца гражданства РФ оформить паспорт не представляется возможным. Полагая указанный отказ неправомерным, административный истец обратился в суд с иском.

Решением Новочеркасского городского суда от 18.062020 года признан незаконным отказ отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское» в выдаче ФИО3 паспорта гражданина Российской Федерации. Суд обязал отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское» в течение 10 дней рассмотреть вопрос по документированию ФИО3 паспортом гражданина Российской Федерации. Решение вступило в законную силу.

Решением Новочеркасского городского суда от 16.09.2020 признано незаконным заключение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области № об отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО3,<дата> года рождения. Суд обязал Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области оформить заключение в соответствии с требованиями действующего законодательства, в остальной части отказать. Решение суда подлежало немедленному исполнению.

Согласно письму начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО4 от <дата> № ФИО3, <дата> года рождения, уроженка <адрес> в отделе по вопросам миграции Межмуниципального управления МВД России «Новочеркасское» документирована паспортом гражданина Российской Федерации на основании ст. 15 части 2 Закона «О гражданстве российской Федерации» с применением части 7 ст.4 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» от <дата> на основании заключения ГУ МВД России по Ростовской области № от <дата>).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для признания действий (бездействия) незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из изложенного следует, что решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав.

Как следует из уточненного административного искового заявления, пояснений представителей сторон в судебном заседании, на момент рассмотрения дела права ФИО3 восстановлены. Она документирована паспортом РФ и не преследуют цель каким-либо предусмотренным законом способом восстановить свои нарушенные права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к начальнику отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Новочеркасское" ФИО4, МУ МВД России "Новочеркасское" ФИО4, ГУ Министерства внутренних дел РФ по РО о признании незаконными действий по отказу в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, уклонению исполнения судебных актов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения через Новочеркасский городской суд.

Судья:

Мотивированный текст решения составлен 3 ноября 2020 года.