Решение № 2А-253/2020 2А-253/2020~М-253/2020 А-253/2020 М-253/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-253/2020

Дело №а-253/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

10 июля 2020 года <адрес>

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Тагировой МН.,

при секретаре судебного заседания ФИО4

с участием административного истца ФИО3, представителя истца адвоката ФИО9, представителей ответчиков конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы МР «<адрес>» РД ФИО10 и ФИО11, представителей ответчиков Собрания депутатов МР «<адрес>» РД ФИО19 и адвоката ФИО12

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы МР «<адрес>» и Собранию депутатов МР «<адрес>» РД о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии от 03.04.2020г. о допуске ФИО2 к конкурсным процедурам и представлению его кандидатуры Собранию депутатов МР «<адрес>» РД и решения Собрания депутатов МР «<адрес>» РД от 03.04.2020г. № об избрании главой МР «<адрес>» ФИО2, и признании Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» РД, утвержденного решением Собрания депутатов МР «<адрес>» РД от 19.06.2015г. за № и Условий проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» РД, являющиеся приложением к решению Собрания депутатов МР «<адрес>» РД от 11.03.2020г. за №, недействующими со дня их принятия в части отсутствия в них запрета гражданину РФ, замещавшему должность главы муниципального образования и ушедшему с указанной должности в отставку по собственному желанию, быть выдвинутым кандидатом на выборах назначенных в связи с указанными обстоятельствами, предусмотренными Федеральными законами от 12.06.2002г. №67-ФЗ и от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, Законом РД от 06.07.2009г. №,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы МР «<адрес>» РД и Собранию депутатов МР «<адрес>» РД о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии от 03.04.2020г. о допуске ФИО2 к конкурсным процедурам и представлении его кандидатуры Собранию депутатов МР «<адрес>», признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об избрании главой МР «<адрес>» РД ФИО2

В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГг. на основании личного заявления главы МР «<адрес>» ФИО2 3.3. постановлением администрации МР «<адрес>» от 06.03.2020г. №, досрочно были прекращены полномочия главы района.

Решением Собрания депутатов МР «<адрес>» от 11.03.2020г.

№ был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>».

В установленный срок, с 13 по ДД.ММ.ГГГГ в конкурсную комиссию были представлены документы следующих кандидатов на эту должность: ФИО2 3.3., ФИО5, ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8 и его - ФИО3

01.04.2020г. конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» РД был проведен первый этап конкурса, а 03.04.2020г. - второй этап. По итогам конкурса конкурсной комиссией были отобраны 2 кандидатуры, которые были представлены Собранию депутатов района. В тот же день, Собранием депутатов МР «<адрес>» на должность главы МР «<адрес>» был избран ФИО2 3.3.

Решение конкурсной комиссии о допуске ФИО2 3.3. к конкурсным процедурам и представление его кандидатуры Собранию депутатов МР «<адрес>» для избрания на должность главы МР «<адрес>», а также избрание Собранием депутатов МР «<адрес>» главой МР «<адрес>» ФИО2 3.3. считает незаконным по следующим основаниям.

Статья 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гласит, гражданин Российской Федерации, замещавший должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования, либо отрешенный от должности главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Статья 36 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О муниципальных выборах в <адрес>» гласит, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования, либо отрешенный от должности главы муниципального образования Главой Республики Дагестан, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Тем самым, допустив к конкурсным процедурам, а затем и предложив кандидатуру ФИО2 3.3. Собранию депутатов, конкурсная комиссия нарушила его права как кандидата на эту должность, а также права других кандидатов. Кроме того, половина членов конкурсной комиссии составляли люди или находившиеся в прямом подчинении ФИО2 3.3., или работавшие совместно с ним, или находящиеся с ним в родственных и дружеских отношениях. А другая половина- это работники АГиП РД, которые в течение 10 лет, на протяжении которых главой района работает ФИО2 3.3., были хорошо знакомы с ним, находились как минимум в деловых отношениях, что дает преимущество действующему главе и ставит в неравное положение кандидатов, что противоречит основным принципам избирательного права РФ. Более того, Собрание депутатов района было избрано и сформировано при непосредственном участии в бытность главы района ФИО2 3.3., что также давало ему преимущество при избрании на эту должность.

На заявление-жалобу в Конкурсную комиссию поданную от 3-х кандидатов на должность главы района ФИО7, ФИО8 и его, конкурсная комиссия ответила, что: «... Избрание главы муниципального образования представительным органом из своего состава или из числа кандидатов представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, не является муниципальными выборами в смысле, определенным Федеральным законом № 67-ФЗ. Аналогичная позиция содержится и в заключении Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ на проект Федерального закона №».

Таким образом, у Конкурсной комиссии нет ни одного федерального закона или подзаконного акта, на основании которых допущен к конкурсным процедурам подавший в отставку с должности главы муниципального образования, кандидат.

На основании изложенного просит признать незаконным и отменить решение конкурсной комиссии от 03.04.2020г. о допуске ФИО2 к конкурсным процедурам и представлении его кандидатуры Собранию депутатов МР «<адрес>», признать незаконным и отменить решение Собрания депутатов МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об избрании главой МР «<адрес>» РД ФИО2

В судебном заседании от 25.06.2020г. административный истец ФИО3 дополнил (увеличил) исковые требования - требованием о признании Положения «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» РД», утвержденного решением Собрания депутатов МР «<адрес>» РД от 19.06.2015г. за № и Условий проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» РД, являющихся приложением к решению Собрания депутатов МР «<адрес>» РД от 11.03.2020г. за №, недействующими со дня их принятия в части отсутствия в них запрета гражданину РФ, замещавшему должность главы муниципального образования и ушедшему с указанной должности в отставку по собственному желанию, быть выдвинутым кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами, предусмотренными Федеральными законами от 12.06.2002г. №67-ФЗ и от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, Законом РД от 06.07.2009г. №,утверждая, что согласно требованиям пунктов 37 и 39 указанного Положения, гражданин не допускается к участию в конкурсе при отсутствии у кандидата пассивного избирательного права, а также отрешенный от должности главы муниципального образования и ушедший с указанной должности по собственному желанию.

Аналогичные запреты содержатся в пунктах 15 и 17 Условий.

Однако в Положении и Условиях отсутствует другой предусмотренный федеральным и республиканским законами запрет на участие в конкурсе гражданина, замешавшего должность главы муниципального образования и ушедшего с указанной должности в отставку по собственному желанию.

Указанное несоответствие Положения и Условий, являющихся нормативно правовыми актами местного самоуправления, федеральному и республиканскому закону, нарушает его права как жителя <адрес>, в том числе участвовавшего в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>», поскольку из-за отсутствия предусмотренного законом запрета не обеспечивает законность избрания главы МР и позволяет незаконно использовать административный ресурс одним из кандидатов.

Согласно п.1 оспариваемого Положения порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» установлен в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Между тем, согласно абзацу 2 ч.2.1 ст.36 упомянутого федерального закона, кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

В свою очередь, согласно ч.6 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N67-ФЗ, гражданин РФ, замещавший должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Аналогичный запрет содержится и в ст.36 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, №).

В соответствии с ч.1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67- ФЗ, граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Это положение названной нормы (№67-ФЗ) соответствует ч.2 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, согласно которой глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования в числе прочего может избираться на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Далее в этой же статье перечисляются различные условия выдвижения кандидатов, в том числе вышеприведенный запрет.

Стало быть, порядок избрания главы МО как на муниципальных выборах, так и представительным органом муниципального образования в результате конкурсных процедур, упоминается в обоих федеральных законах - №67-ФЗ и №131-ФЗ, а потому должны учитываться все запреты.

Кроме того, в ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ об ограничении пассивного избирательного права указано применительно к любым кандидатам на должность главы МО, без разграничения способа их избрания, и сделано это со ссылкой на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, без указания конкретной нормы (статьи) закона.

В свою очередь, ни в одной статье Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ не содержится указания на исчерпывающий перечень ограничений пассивного избирательного права, а содержащиеся как в ст.4, так и в ст.32 запреты, по сути и являются ограничениями пассивного избирательного права в смысле, придаваемом этому понятию в пунктах 27, 28 ст.2 этого же закона.

Этот вывод подтверждает и положением в ч.8 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, где после перечисления запретов для всех категорий кандидатов на должность главы МО независимо от порядка их избрания, указано требование о том, что не может быть выдвинут кандидатом гражданин РФ, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах.

Следовательно, регламентация условий выдвижения кандидатов на должность главы МО, содержащаяся в ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, распространяется и на главу МО, избираемого по конкурсу, и относится к ограничениям пассивного избирательного права, на которые сделана ссылка в абзаце 2 ч.2.1 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ.

Таким образом, оспариваемые Положение и Условия не отвечают требованиям нормативно-правовых актов с большей юридической силой, а именно вышеприведенным федеральным и республиканскому законам, в связи с чем, подлежат к признанию недействующими в части отсутствия запрета гражданину РФ, замещавшему должность главы муниципального образования и ушедшему с указанной должности в отставку по собственному желанию, быть выдвинутым кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, применительно к оспариваемым Положению и Условиям, признаками, характеризующими их как нормативный правовой акт, являются: издание их в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно ч.1 ст.46 КАС РФ, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

В соответствии со ст.208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Как указано выше, оспариваемыми Положением и Условиями нарушены его права как жителя <адрес> и как одного из граждан, участвовавших в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>», избрание которого состоялось незаконно, без учёта обязательного запрета.

В судебном заседании административный истец ФИО3 и его представитель адвокат ФИО9 поддержали требования административного иска в полном объеме и пояснили, что п.2.1 ст. 36 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» гласит- кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. Т.е. делает ссылку на Федеральный закон № 67-ФЗ, которым предусмотрены ограничения пассивного избирательного права, при этом, не указывая конкретную статью данного закона, которой предусмотрены ограничения пассивного избирательного права. А в указанном законе ограничения пассивного избирательного права предусмотрены как ст. 4, так и в ст. 32, и ни в одной из данных статей не содержится указаний на исчерпывающий перечень ограничений пассивного избирательного права.

Доводы ответчиков о том, что перечень ограничений пассивного избирательного права является исчерпывающим и перечислен в ст.4 Федерального закона № 67-ФЗ является несостоятельным, и опровергается тем, что в ч.8 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ, после перечисления запретов для всех категорий кандидатов на должность главы МО не зависимо от порядка их избрания, указано требование о том, что не может быть выдвинуть кандидатом гражданин Российской Федерации, не обладающим пассивным избирательным правом на соответствующих выборах.

Тем самым, если исходить из самого понятия пассивного избирательного права, становится понятным, что речь идет о тех или иных ограничениях в соответствии которыми человек не может быть избран на ту или иною должность.

Административные ответчики утверждая, что ограничения права выдвижения кандидатов указанные в ст. 32 Федерального закона № 67-ФЗ не относятся к ограничениям пассивного избирательного права, в оспариваемом нормативно-правовом акте - Положении «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» РД» в главе 4 п.39 указали на ограничение права выдвижения кандидатов указанное в ст. 32 Федерального закона №67-ФЗ о том, что гражданин Российской Федерации, отрешенный от должности главы муниципального района Главой Республики Дагестан, не допускается к участию в конкурсе, назначенном в связи с указанными обстоятельствами. Тем самым, признали, что указанные в ст. 32 Федерального закона № 67-ФЗ ограничения относятся к ограничениям пассивного избирательного права.

Доводы ответчиков о том, что истец, якобы, пропустил срок обращения в суд, предусмотренный статьей ч.4 ст. 240 КАС РФ, в которой речь идет об оспаривании решений избирательной комиссии и комиссии референдума и в которой ничего не говорится по поводу решений принятых конкурсной комиссии, считает несостоятельными. В той же ст. 240 КАС РФ в части 1 указано на то, что общий срок обращения в суд с иском связанным с нарушением избирательных прав составляет три месяца. Административные ответчики на протяжении всего процесса утверждали о том, что выборы главы МО проведены не с общими правилами избирательного права, когда им выгодно ссылаются именно на сроки обращения в суд, связанные с обжалованием решений принятых избирательной комиссией и комиссией референдума.

Доводы ответчиков о том, что административный истец не был вправе обратиться в суд с требованием об увеличении административных исковых требований о признании нормативно-правового акта - Положения «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» РД» и им пропущен срок обращения с данным требованием, в связи с тем, что в соответствии с ч.3 ст. 208 КАС РФ с данным требованием вправе обратиться только прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования и т.д., считают несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.46 КАС РФ, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

В силу ч.1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

С учетом того, что оспариваемым Положением и Условиями нарушены права истца как жителя <адрес> и как одного из граждан, участвовавших в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>», избрание которого состоялось незаконно, без учёта обязательного запрета, истец имел право на обращение с данным иском в суд и сроки обращения в суд как с первоначальными требованиями, так и дополнительными требованиями истцом не нарушены.

На основании изложенного просят удовлетворить их исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков – конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы МР «<адрес>» РД ФИО10 и ФИО11 исковые требования не признали и пояснили, что пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих правилах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» глава городского округа, муниципального района избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Пунктом 6 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктом 2 статьи 36 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальных выборах в <адрес>» действительно предусмотрено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования, либо отрешенный от должности главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Однако, следует учитывать, что избрание главы муниципального образования представительным органом из своего состава или из числа кандидатов представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, не является муниципальными выборами в смысле, определенным Федеральным законом № 67-ФЗ. Аналогична позиция содержится в Заключение Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ на проект Федерального закона № и аналогичное мнение выразила и избирательная комиссия <адрес>.

Кроме того, положения Федерального закона № 131-ФЗ о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования содержат лишь одну отсылку к нормам избирательного законодательства. Так, согласно части 2.1 статьи 36 указанного закона, кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ ограничений пассивного избирательного права, исчерпывающий перечень которых указан в статье 4 данного закона и не содержит такого основания, как досрочное сложение полномочий главой муниципального района.

Если говорить о том, что любые выбора подпадают под действия Федерального закона №67-ФЗ, то имеется очень много существенных отличий в процедуре выборов проводимых в форме прямого голосования, и выборов, которые проводится другими органами, в которых непосредственно население не участвует. Выборы, проводимые по итогам конкурса представительных органов, регулируются муниципальным правовым актом, на что прямо указывает ст.36 Федерального закона №131-ФЗ, согласно которой порядок проведения конкурса осуществляется в соответствии с муниципальным нормативным актом представительного органа Собрания депутатов. В связи с чем, в ходе производства конкурсных процедур они, в первую очередь, руководствовались нормами Федерального закона №131-ФЗ, а в части не урегулированной данным Федеральным законом руководствовались Закона Республики Дагестан №, Положением, принятым представительным органом местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ, где расписан, сам порядок проведения конкурса и непосредственно указаны ограничения, которые накладывается на кандидата, подавшего документы, т полномочия конкурсной комиссии в том числе. При принятии данного нормативного акта его проект был направлен в прокуратуру, которой была осуществлена его проверка на предмет законности ее положений. Прокуратурой данный нормативный правовой акт не обжалован, признан законным и принят Собранием депутатов, в течение уже пяти лет является действующим муниципальным нормативным правовым актом. Все конкурсные процедуры конкурсной комиссией были проведены в соответствии с данным Положением.

Считают, что конкурсная комиссия имела полное право принять документы от кандидата ФИО2 и допустить его к конкурсным процедурам, нормы какого-либо закона ими не нарушены, в связи с чем, просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представители ответчика –Собрания депутатов МР «<адрес>» РД ФИО19 и адвокат ФИО12 в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в их возражениях и пояснили, что в связи с принятием закона Республики Дагестан, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования, выборы главы МР «<адрес>» проводятся не в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальных выборах в <адрес>», а в порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, установленном представительным органом муниципального образования МР «<адрес>» РД (ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона № 131 -ФЗ).

Абзацем вторым части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. Аналогичное положение содержится и в ч. 2 ст. 29 Устава МР «<адрес>».

В статье 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" приведен перечень обстоятельств, при наличии которых гражданин Российской Федерации не может реализовать свое пассивное избирательное право, к числу которых не относят основания, указанные в ч. 6 статьи 32 ФЗ от 12.06. 2002 г. № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч.2 статьи 36 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальных выборах в <адрес>», на которые ссылается административный истец.

Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд; уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд.

Вышеизложенное полностью опровергает утверждения административного истца о том, что у конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы МР «<адрес>» «не было ни одного федерального закона или подзаконного акта, на основании которых был допущен к конкурсным процедурам кандидат, подавший в отставку с должности главы МО».

В ходе судебного заседания административным истцом были увеличены первоначальные исковые требования и он дополнительно просит признать Положения «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>», утверждённое решением Собрания депутатов МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и Условия проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» РД, являющиеся приложением к решению Собрания депутатов МР «<адрес>» РД от 11.03.2020г. за №, недействующим со дня их принятия в связи с несоответствием положений Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закону Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об муниципальных выборах в <адрес>», которые имеют большую юридическую силу.

С доводами административного истца, указанными в административном исковом заявлении и в дополнении к первоначальному иску они не согласны, считают их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим дополнительным основаниям.

Как усматривается из первоначальных исковых требований административный истец просит отменить решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о допуске ФИО2 к конкурсным процедурам. По мнению административного истца, допустив к конкурсным процедурам (зарегистрировав в качестве кандидата), а затем предложив кандидатуру ФИО2 Собранию депутатов конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» нарушила его права как кандидата на должность главы МР «<адрес>», в связи с чем административный истец обратился в суд в защиту своих избирательных прав. Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации регулируется главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Согласно ч.4 ст.240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. Как усматривается из материалов настоящего дела, конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» допустила ФИО2 к конкурсным процедурам (зарегистрировала в качестве кандидата на должность главы МР «<адрес>») ДД.ММ.ГГГГ Согласно ч.4 240 КАС РФ исковое заявление об отмене решения конкурсной комиссии о регистрации ФИО2 в качестве кандидата на должность главы МР «<адрес>» можно было подать в суд не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Как установлено ч.7 ст.240 КАС РФ сроки, указанные в частях 2-6 настоящей статьи не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска. В связи с тем, что первоначальный иск административным истцом было подан в суд с нарушением сроков обращения в суд, что является основанием для отказа удовлетворении указанного заявления, административный истец не имел право подавать заявление и об увеличении этих исковых требований. Кроме того, в заявлении о дополнении исковых требований административный истец просит признать Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>», утвержденное решением Собрания депутатов МР «<адрес>» РД от ДД.ММ.ГГГГ № недействующим со дня его принятия в связи с несоответствием его положений Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальных выборах в <адрес>», которые имеют большую юридическую силу. Как установлено в ч.3 и 4 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том, числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан, полагающие, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации либо компетенцию избирательной комиссии. Таким образом, административный истец как физическое лицо не имеет право обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части по основаниям несоответствия его иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного просят в удовлетворении исковых требований истца отказать в полном объеме, в связи с пропуском сроков обращения в суд.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, и оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с иском о признании незаконным решений конкурсной комиссии и представительного органа местного самоуправления связанных с избранием главы МР «<адрес>» РД ФИО2 в нарушение положений ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которыми гражданин Российской Федерации, замещавший должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования, либо отрешенный от должности главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, и признании недействующими со дня принятия Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» РД и Условий проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» РД в части отсутствия в них запрета гражданину РФ, замещавшему должность главы муниципального образования и ушедшему с указанной должности в отставку по собственному желанию, быть выдвинут кандидатом на выборах.

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» данным Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В силу ст. 36 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Порядок избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, введен в данную статью ФЗ от 03.02.2015г. № 8-ФЗ «О вынесении изменений в ст.ст.32 и 33 «Об основных гарантия избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В силу ч.3.1 ст. 36 ФЗ №131-ФЗ в случае принятия Закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

25.11.2015г. Народным Собранием РД принят закон РД «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в РД» в соответствии со ст. 5 которого, глава городского округа, муниципального округа, муниципального района избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

В Устав МР «<адрес>» РД в статью 29 решением Собрания депутатов внесены изменения, в соответствии с которыми, глава муниципального района избирается Собранием депутатов муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, по результатам конкурса сроком на 5 лет.

Тем самым, анализ указанных норм закона свидетельствует о том, что выборы глав муниципальных образований в связи с принятием закона субъекта, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования и приведением Устава соответствующего муниципального района в соответствии с данным законом не проводятся в соответствии с Федерального закона от 12.06.2002г. №–ФЗ «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме», а проводятся в соответствии с законом субъекта РФ, которому законодателем в решении данных вопросов отдана прерогатива.

Указанное положение ч.3.1 ст. 36 ФЗ №131-ФЗ Постановлением Конституционного суда РФ от 01.12.2015г. №-П признано не противоречащим Конституции РФ.

В целях реализации указанных положений законодательства и Устава МР «<адрес>» РД Решением Собрания депутатов МР «<адрес>» РД от 19.07.2015г. утверждено Положение «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «<адрес>» РД».

Согласно подп. 1 п. 3 и п.19 гл.3 Положения решение об объявлении конкурса принимается Собранием депутатов.

Решение об объявлении конкурса в соответствии с п.20 Положения принимается в случаях: 1) истечения срока полномочий главы муниципального района;2) досрочного прекращения полномочий главы муниципального района; 3) признания конкурса несостоявшимся и 4) принятия Собранием депутатов решения об отказе в избрании главой МР кандидатов, представленных комиссией по результатам конкурса.

Решение об объявлении конкурса, в случаях предусмотренных пп.3 и 4 п.20 Положения, принимается в течение 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств, в остальных случаях принимается в течение 30 календарных дней.

В соответствии с п.22 Положения решение об объявлении конкурса, а также объявление о приеме документов для участия в конкурсе, условия проведения конкурса, сведения о дате, времени, месте его проведения должны быть опубликованы в печатных изданиях и на официальном сайте муниципального района в сети Интернет не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

В силу п.7 Положения при формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается Собранием депутатов, а другая половина главой РД.

Конкурсная комиссия обладает, в том числе следующими полномочиями: организует проведение конкурса; рассматривает документы, представленные на конкурс; определяет результаты конкурса; представляет кандидатуры на должность главы муниципального района на рассмотрение Собрания депутатов; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим положением (п. 5 Положения).

Конкурсная комиссия правомочна принимать решение только в случае присутствия на заседании более половины от установленного общего числа членов конкурсной комиссии.

К решению Собрания депутатов МР «<адрес>» РД за № от 11.03.2020г. «О конкурсе на должность главы МР» приложены Условия проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» РД.

Судом установлено, что Собранием депутатов МР «<адрес>» РД 11.03.2020г. принято решение за № о принятии отставки главы МР «<адрес>» РД ФИО2 досрочно, в связи со сложением полномочий по собственному желанию.

Решением Собрания депутатов МР «<адрес>» РД за № от ДД.ММ.ГГГГ объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» РД, установлены дата и время проведения конкурса (03.04.2020г. в 10 часов 00 минут), определено проведение конкурса в соответствии с Условиями, прилагаемыми в данному решению, определенными Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР, определен срок приема документов для участия в конкурсе (с 13 поДД.ММ.ГГГГг.), общее число членов конкурсной комиссии установлено в количестве 6 человек, определены три члена конкурсной комиссии (ФИО13, ФИО14 и ФИО11),данное решение направлено главе Республики Дагестан для назначения второй половины состава конкурсной комиссии и постановлено опубликовать данное решение в газете «Горный родник» и разместить на официальном сайте муниципального района в сети «Интернет».

Распоряжением главы РД ФИО20 от 16.03.2020г. членами конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» РД назначены: ФИО15, ФИО10 и ФИО16

На заседании конкурсной комиссии проведенной 01.04.2020г. избраны председатель конкурсной комиссии (ФИО10), заместитель председателя конкурсной комиссии (ФИО14) и секретарь конкурсной комиссии (ФИО11) (протокол №).

Конкурсная комиссией на заседании от 01.04.2020г. в присутствии 5 членов комиссии, рассмотрев представленные гражданами на должность главы МР «<адрес>» РД документы пришла к выводу о допуске к участию в конкурсе: ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО5 и ФИО17 (протокол №).

Конкурсной комиссией по проведению конкурса на должность главы МР «<адрес>» РД на заседании от 01.04.2020г. по итогам первого этапа конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» РД изучив представленные кандидатами сведения, первый этап конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» РД признан состоявшимся и в качестве кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» РД утверждены – ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО5 и ФИО17 (протокол №) и определены конкурсные испытания по оценке профессиональных и личных качеств кандидатов на втором этапе конкурса, в виде проведения тестирования на знание законодательства РФ и Республики Дагестан, прошедшим первое конкурсное испытание и допущенным ко второму испытанию – индивидуальное собеседование на знание основ государственного и муниципального управления.

Конкурсная комиссия на заседании от 03.04.2020г. в присутствии всех 6 членов комиссии приняла по результатам первого конкурсного испытания второго этапа конкурса проверки тестовых заданий, решение считать прошедшими первое конкурсное испытание и допущенными ко второму конкурсному испытанию –ФИО2, ФИО5 и ФИО17 (протокол №) и по итогам проведенного индивидуального собеседования конкурсной комиссией второго конкурсного испытания второго этапа конкурса победителями признаны ФИО2 и ФИО17 (протокол №).

По итогам проведенного конкурса 03.04.2020г. конкурсная комиссия решали представить на рассмотрение Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» РД кандидатуры ФИО2 и ФИО17

Решением Собрания депутатов МР «<адрес>» РД № от 03.04.2020г. главой муниципального района «<адрес>» РД избран ФИО2.

Оценивая представленные суду документы: решения о назначении членов конкурсной комиссии, об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы, объявления о начале приема документов (в том числе в части опубликования их в печатных органах), суд считает что нарушений процедуры формирования конкурсной комиссии, процедуры объявления начала приема заявлений, процедуры принятия решений о допуске к участию в конкурсе, не имеется.

Так же судом не установлено нарушений порядка проведения заседаний конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ по отбору кандидатур на должность главы Курахского муниципального района РД и 03.04.2020г. по определению кандидатов прошедших первое и второе конкурсное испытание второго этапа конкурса. Имелся кворум, отбор кандидатов производился по результатам тестирования, а после голосованием всеми членами комиссии- 6 лиц, решение принималось всеми членами единогласно. Данные обстоятельства зафиксированы протоколами заседания.

Довод административного истца о том, что половину членов конкурсной комиссии составляют люди, находившиеся в прямом подчинении ФИО2 или работавшие с ним, находящиеся в родственных или иных дружеских отношениях, а другая половина работники АГ и П РД, которые на протяжении десяти лет работы в качестве главы района находились с ним как минимум в деловых отношениях, что дает преимущество ФИО2 и ставит в неравное положение с ним других кандидатов, суд считает несостоятельными, опровергаются протоколом заседания конкурсной комиссии, где зафиксировано индивидуальное собеседование с данным кандидатом на должность главы, кроме того, т.к. на момент проведения конкурсных процедур ФИО2 не являлся главой МР «<адрес>» РД, в связи с чем, члены конкурсной комиссии не могли находиться в подчинении кандидата ФИО2, доказательств нахождения членов конкурсной комиссии в дружеских и родственных отношениях с кандидатом ФИО2 административным истцом суду не представлено, и судом таковые не добыты.

Доводы административного истца и его представителя о том, что кандидат ФИО2 не мог участвовать в конкурсных процедурах и быть избран главой МР «<адрес>» РД в связи с тем, что в соответствии с п.2.1 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права, к которым также относится ограничение в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, замещавший должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Тем самым, избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава или числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, не являются муниципальными выборами в смысле определенном Федеральным законом №67-ФЗ и указанную процедуру избрания главы муниципального образования нельзя ставить в один ряд с выборным порядком замещения указанной должности.

В соответствии с п.2.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в ст. <адрес> «<адрес>» РД.

Действительно, как указывают в своих доводах истец и его представитель, отсылая к Федеральному закону № 67-ФЗ в части ограничений пассивного избирательного права, законодатель не указал конкретную статью закона и в указанном законе отсутствует статья под названием «ограничения пассивного избирательного права».

При этом в статье ст. 4 данного закона раскрываются всеобщие избирательные права и права участия в референдуме (т.е. право быть избранным), где указано при каких обстоятельствах граждане Российской Федерации не имеют права быть избранными, из содержания статьи в целом, явствует, что перечисленные в ней ограничения в праве быть избранными относятся к ограничениям пассивного избирательного права.

Указанное обстоятельство подтверждается и тем, что в ст.32 Федерального закона №67-ФЗ после перечисления ограничений в праве выдвижения (в том числе ограничения в праве выдвижения, на которое ссылается истец) в ч.8 указано - не может быть выдвинут кандидатом гражданин Российской Федерации, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах, т.е. указанное ограничение в данной статье в праве выдвижения, перечислено как одно из оснований ограничивающих право выдвижения, наравне с основаниями, ограничивающими право выдвижения перечисленными в данной статье, что свидетельствует о том, что перечисленные в ст. 32 ограничения в праве выдвижения, не относятся к ограничениям пассивного избирательного права.

По указанным же основаниям, суд не ходит оснований для удовлетворения требований истца о признании Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» РД, утвержденного решением Собрания депутатов МР «<адрес>» РД от 19.06.2015г. за № и Условий проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» РД, являющиеся приложением к решению Собрания депутатов МР «<адрес>» РД от 11.03.2020г. за №, недействующими со дня их принятия в части отсутствия в них запрета гражданину Российской Федерации, замещавшему должность главы муниципального образования и ушедшему с указанной должности в отставку по собственному желанию, быть выдвинутым кандидатом на выборах назначенных в связи с указанными обстоятельствами, предусмотренными Федеральными законами от 12.06.2002г. №67-ФЗ и от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, Законом РД от 06.07.2009г. №, поскольку указанные нормативно-правовые акты не противоречат федеральным законам, имеющим большую юридическую силу, в части обжалуемой истцом.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что решения конкурсной комиссии и Собрания депутатов МР «<адрес>» РД, а также нормативно –правые акты представительного органа муниципального образования, соответствуют требованиям закона, нарушений при их принятии не установлено, не установлено нарушений избирательного права истца, повлиявших на результаты конкурса, поэтому заявленные требования о признании оспариваемых решений и нормативно-правовых актов незаконными и недействующими, не подлежит удовлетворению.

При этом доводы ответчиков - представителей Собрания депутатов МР «<адрес>» РД о пропуске истцом сроков обращения в суд предусмотренных главой 24 КАС РФ суд считает несостоятельными, т.к. данное административное исковое заявление рассматривается в порядке ст. 219 КАС РФ, в соответствии с которой сроки обращения в суд составляют три месяца со дня когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, которые истцом не пропущены.

Также суд считает несостоятельными доводы ответчиков о том, что истцом пропущен срок давности обращения с заявлением о признании нормативно-правового акта представительного органа муниципального образования с данным заявлением и он не является лицом, обладающим правом обращения с указанным заявлением по основаниям указанным в п.3 и 4 ст. 208 КАС РФ, т.к. указанные доводы опровергаются п.п.1 и 6 ст. 208 КАС РФ в соответствии с которыми с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы и административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы МР «<адрес>» и Собранию депутатов МР «<адрес>» РД о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии от 03.04.2020г. о допуске ФИО2 к конкурсным процедурам и представлению его кандидатуры Собранию депутатов МР «<адрес>» РД и решения Собрания депутатов МР «<адрес>» РД от 03.04.2020г. № об избрании главой МР «<адрес>» ФИО2, и признании Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» РД, утвержденного решением Собрания депутатов МР «<адрес>» РД от 19.06.2015г. за № и Условий проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» РД, являющиеся приложением к решению Собрания депутатов МР «<адрес>» РД от 11.03.2020г. за №, недействующими со дня их принятия в части отсутствия в них запрета гражданину РФ, замещавшему должность главы муниципального образования и ушедшему с указанной должности в отставку по собственному желанию, быть выдвинутым кандидатом на выборах назначенных в связи с указанными обстоятельствами, предусмотренными Федеральными законами от 12.06.2002г. №67-ФЗ и от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, Законом РД от 06.07.2009г. №, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан через Сулейман-Стальский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2020г.

Мотивированное решение составлено 13.07.2020г.

Председательствующий: подпись Тагирова М.Н.

Копия верна: