Решение № 2А-4954/2025 2А-913/2026 2А-913/2026(2А-4954/2025;)~М-4597/2025 М-4597/2025 от 18 февраля 2026 г. по делу № 2А-4954/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ряковского Н.А.,

при секретаре Чичендаеве Л.Е.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 – ФИО5,

представителя административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> – ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации <адрес> о признании незаконным отказа в приеме документов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к департаменту управления муниципальной собственностью администрации <адрес>, в котором просит признать незаконным отказ в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаража по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственностью земельного участка для эксплуатации гаража по адресу: <адрес>; взыскать сумму уплаченной государственной пошлины.

Требования мотивированы тем, что во владении ФИО2 находится гаражный бокс, расположенный по адресу: <адрес>. При ее обращении в департамент управления муниципальной собственностью администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации указанного гаража в приеме документов было отказано на том основании, что ею не представлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка. Полагает данный отказ незаконным. Указывает, что к заявлению прилагались следующие документы: пояснительная записка, копия паспорта заявителя, схема расположения земельного участка, технический паспорт на гараж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, заявка на изготовление технической документации. В связи с тем, что документы, подтверждающие предоставление или иное выделение земельного участка у ФИО2 отсутствуют, к заявлению прилагался технический паспорт по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, где указана дата постройки – 1993 год, и заявление на изготовление технической документации от ДД.ММ.ГГГГ, где она указана в качестве заказчика.

Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <адрес>.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО5, действующая на основании доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, дав пояснения аналогичные по содержанию. Кроме того, представила письменные возражения, с учетом дополнений, по доводам отзыва административного ответчика, в которых указала, что оснований требовать от ФИО2 предоставления выписки из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка не имелось, данная выписка может быть получена административным ответчиком в рамках межведомственного взаимодействия. Возврат заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка является самостоятельной процедурой, отличной от процедуры рассмотрения заявления по существу. Учитывая, что административным истцом к заявлению приложены все необходимые документы, данное заявление подлежало рассмотрению по существу.

Представитель административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> – ФИО6, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, после объявленного в судебном заседании перерыва, не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Участвуя в судебном заседании, полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поддержал доводы ранее представленного письменного отзыва, согласно которому оспариваемый отказ направлен административному истцу ввиду отсутствия документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Обязательным документом при обращении с заявлением является выписка из ЕГРН об объекте недвижимости.

Административный истец ФИО2, представитель заинтересованного лица администрации <адрес>, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в департамент управления муниципальной собственностью администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаражного бокса по адресу: <адрес>.

К данному заявлению прилагались следующие документы:

- пояснительная записка, в которой в том числе указано, что, поскольку документы, подтверждающие предоставление или иное выделение земельного участка у заявителя отсутствуют, к заявлению прилагается технический паспорт и заявка на изготовление технической документации;

- копия паспорта на имя ФИО2;

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории №;

- технический паспорт в отношении гаражного бокса № по <адрес> в <адрес>, составленный <адрес>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- заявка № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившая от ФИО2 в адрес Томского филиала <адрес>», об изготовлении и выдаче технической документации на объект по адресу: <адрес>.

Письмом департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в приеме документов ФИО2 со ссылкой на то, что ею не представлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Оспариваемый отказ в приеме документов нельзя признать законным, поскольку административным ответчиком не учтены следующие положения действующего законодательства.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Перечень документов, которые необходимо предоставить совместно с заявлением физического лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в пункте 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Росреестра от 2 сентября 2020 года N П/0321, в котором в конце приложения сделана сноска, в соответствии с которой документы, обозначенные символом «*» (к числу которых относится выписка из ЕГРН), запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно статье 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным данной статьей (подпункт 1 пункта 2).

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен, в частности, документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 г. в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (абзац 4 пункта 5).

Как следует из пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлен перечень основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

Согласно п. 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется департаментом управления муниципальной собственностью администрации <адрес>.

Перечень документов, предоставляемых заявителем и подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, изложен в таблице приложения 5 к Административному регламенту.

Указанное приложение не содержит обязанности заявителя (гражданина), обратившегося за предоставлением муниципальной услуги, представить выписку из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.6.2 Административного регламента запрещается требовать от заявителя представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес> и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении органа, ответственного за предоставление настоящей муниципальной услуги, иных органов местного самоуправления, государственных органов и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Пункт 3.2 Административного регламента устанавливает последовательность административных процедур (действий) по предоставлению муниципальной услуги, к числу которых в силу подпункта 3 относится осуществление запроса недостающих для предоставления муниципальной услуги документов в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Тем самым, заявителем ФИО2 в отсутствие документа, подтверждающего предоставление ей земельного участка, правомерно представлена заявка на изготовление и выдачу технической документации и технический паспорт в отношении гаражного бокса, что соответствует абзацу 4 пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Утверждение стороны административного ответчика о необходимости предоставления выписки из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка не основано на приведенных выше положениях закона и подзаконных актов.

При этом, суд учитывает, что оспариваемый отказ в приеме документов не содержит указание на необходимость представления выписки из ЕГРН; из его содержания не представляется возможным установить, какой конкретно документ следует представить заявителю для рассмотрения заявления по существу.

Поскольку заявление административного истца и приложенные к нему документы соответствовали требованиям пунктов 1, 2 статьи 39.15 ЗК РФ, при этом, не имеется противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах, то у административного ответчика отсутствовали основания для возвращения заявления.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для возвращения заявления заявителю.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности отказа в приеме документов, выраженного в письме департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и удовлетворении административного иска в данной части.

На основании части 2 статьи 227 КАС РФ, признавая незаконным отказ в приеме документов, суд считает необходимым возложить на департамент управления муниципальной собственностью администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственностью земельного участка для эксплуатации гаража по адресу: <адрес>.

При распределении бремени несения судебных расходов суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 683 утверждено Положение о департаменте управления муниципальной собственностью администрации <адрес> (далее – Положение).

Положением о департаменте управления муниципальной собственностью администрации <адрес>, утвержденным решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №, предусмотрено, что данный департамент является отраслевым органом администрации <адрес>, осуществляющим управленческие функции в сфере управления муниципальной собственностью и землепользования на территории муниципального образования «<адрес>», а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением (пункт 1.1).

Пунктом 1 Положения предусмотрено, что департамент управления муниципальной собственностью администрации <адрес> является отраслевым органом администрации <адрес>, осуществляющим управленческие функции в сфере управления муниципальной собственностью и землепользования на территории муниципального образования «<адрес>», а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

Департамент управления муниципальной собственностью администрации <адрес> является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за департаментом на праве оперативного управления, имеет смету, лицевые и иные предусмотренные действующим законодательством счета, печать установленного образца со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, бланки и штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции (пункт 1.4 Положения).

При таких обстоятельствах, с департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаражного бокса по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на департамент управления муниципальной собственностью администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаражного бокса по адресу: <адрес>.

Взыскать с департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Ряковский

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.


Решение на момент публикации не вступило в законную силу. Опубликовано 15.03.2026