Решение № 2-5539/2019 2-5539/2019~М-5309/2019 М-5309/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-5539/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Васильевой Г.М.,

при секретаре: Пушкаревой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по городу Барнаулу о признании решения незаконным, признании права, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по городу Барнаулу о признании решения незаконным, признании права, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением комиссии по рассмотрению документов граждан претендующих на присвоение зевания «Ветеран труда», созданной при Управлении социальной защиты населения по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано. Данный отказ мотивирован тем, что почетная грамота ФНПР за длительную и безупречную работу в профсоюзах не может рассматриваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Полагала, что ее права нарушены, поскольку она имеет необходимую продолжительность трудового стажа, а также награду установленного законом вида для присвоения ей звания "Ветеран труда" на основании положений Федерального закона "О Ветеранах".

Истец работает в должности председателя ....вой организации Российского профсоюза работников культуры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Указанная работа является для истца основным местом работы. Ее трудовой стаж на момент обращения за присвоением звания «Ветеран труда» составлял 36 лет 3 месяца. Постановлением Исполнительного комитета ФНПР от ДД.ММ.ГГГГ № истец была награждена Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России «за длительную, безупречную работу в профсоюзах». Указанная почетная грамота является для истца ведомственной наградой за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, т.е. является ведомственным знаком отличия в труде.

По таким основаниям заявлены требования о признании решения Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; о признании за истцом право на присвоение указанного звания; о возложении на ответчика обязанность включить истца в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звание «Ветеран туда».

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу ФИО2 в судебном заседании относительно удовлетворения исковых требований возражала, по доводам письменного отзыва, который приобщен к материалам дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив в том числе, документы о награждении (поощрении), документы, подтверждающие трудовой стаж.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца ответчиком направлено уведомление о том, что заявление и приложенные к нему документы рассмотрены, решением комиссии по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» отказано во включении истца в ходатайство граждан, претендующих на присвоение указанного звания. В обоснование отказа указано, что согласно ст. 1.1 Закона №-ЗС звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для женщин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Награждение истца не может рассматриваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение об отказе во включении в ходатайство об оформлении и выдаче удостоверения «Ветеран труда» принято комиссией Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому основанием отказа является несоответствие награды, предусмотренным законодательством.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На основании изложенного, за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового стажа необходимой продолжительности.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

....вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 165 принят .... от ДД.ММ.ГГГГ N 24-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда ....» (далее по тексту - .... от ДД.ММ.ГГГГ N 24-ЗС).

На дату обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда ....» - ДД.ММ.ГГГГ, названный закон действовал в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 2 статьи .... от ДД.ММ.ГГГГ N 24-ЗС, предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим правовое значение для разрешения настоящего спора, имеет установление факта наличия у истца ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 2.1 названого Порядка гражданин, претендующий на присвоение звания «Ветеран труда» представляет, в том числе:

документ, подтверждающий соответствующий трудовой (страховой) стаж, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

документ, подтверждающий соответствующее награждение, - для лиц, указанных в пункте 1 части 1 статьи 1.....

В силу п.15 Порядка в случае принятия комиссией решения об отказе во включении в ходатайство управление социальной защиты населения: отказывает гражданину во включении в ходатайство; уведомляет об этом гражданина в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения с указанием причины отказа и приложением представленных им документов (копий документов).

В ходе рассмотрения дела установлено, что на момент обращения ФИО1 в Управление социальной защиты населения по .... ее трудовой стаж составлял 36 лет 3 месяца, что подтверждается представленной в материалы дела трудовой книжкой и иными представленными в суд документами, из уведомления ответчика не следует, что отказ был связан с отсутствием требуемого стажа.

По смыслу приведенных выше правовых норм для присвоения звания "Ветеран труда" награждение ведомственными знаками отличия в труде должно быть произведено федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР, к которым не относятся некоммерческие организации в форме союза.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 34-КГ13-7.

Это обстоятельство обусловлено отраслевым принципом награждения знаком отличия. Так, учитывая, что только федеральные государственные органы и государственные корпорации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации уполномочены осуществлять государственное регулирование (управление) в различных отраслях экономики, указанные органы и организации наделены и правом поощрять работников соответствующих отраслей за продолжительный и эффективный труд во благо государства посредством награждения их соответствующим знаком отличия.

Вместе с тем, Федерация независимых профсоюзов России статусом органа государственной власти и управления не обладает.

Согласно положениям Устава общероссийского союза Федерация Независимых Профсоюзов России (статья 1), размещенного на официальном сайте в сети интернет, указанная организация образована на добровольной основе общероссийскими профсоюзами, территориальными (действующими на территории одного субъекта Российской Федерации), межрегиональными объединениями организаций профсоюзов, а также межрегиональными профсоюзами работников отраслей, не представленных в Федерации общероссийскими профсоюзами. Федерация является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение юридических лиц в организационно-правовой форме союза.

Как указано в статье 2 Устава, предметом деятельности Федерации является координация и содействие в обеспечении деятельности входящих в нее членских организаций, защита общих интересов, а также реализация общих задач, стоящих перед членскими организациями по представлению и защите социально-трудовых прав, производственных, профессиональных, экономических, социальных и иных законных интересов членов профсоюзов. Федерация создана в целях объединения и координации действий членских организаций по представительству и защите социально-трудовых и гражданских прав, производственных, профессиональных, экономических и социальных интересов членов профсоюзов, коллективных прав и интересов работников, а также представительства и защиты общих интересов и достижения общих целей членских организаций, организаций, в которых Федерация является учредителем, членом, прямым или косвенным участником (акционером), в том числе, направленных на обеспечение имущественной стабильности и независимости, обеспечения правовых гарантий их деятельности на федеральном и региональном уровнях.

При этом статья 3 (пункт 3) Устава содержит положения, отграничивающие Федерацию Независимых Профсоюзов России от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Так, согласно п. 3 ст. 3 Устава, Федерация независима в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетна и не подконтрольна.

Кроме того, в систему и структуру органов исполнительной власти ФНПР, согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", не входит.

Таким образом, Федерация Независимых Профсоюзов России функций государственной власти не осуществляет, органом государственной власти не является, в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 314, ни последующими указами Президента Российской Федерации, касающихся вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти, не включена; является некоммерческой корпоративной организацией в форме союза.

Соответственно, имеющиеся у истца Почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда".

Правовым регулированием, действующим на территории ...., лица, награжденные подобным поощрением, к числу имеющих прав на присвоение звания "Ветеран труда" также не отнесены, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Доводы истца о том, что в ряде случаев на основании награждения Почетной грамотой ФНПР звание "Ветеран труда" было присвоено, судом отклоняются, поскольку суд принимает решение исходя из обстоятельств, установленных по конкретному делу.

Ссылка истца на Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН) ОК 018-95, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 412 является несостоятельной, поскольку общероссийские классификаторы не предназначены для решения задач, связанных с вопросами присвоения звания "Ветеран труда" и не могут применяться для идентификации того или иного вида награды в качестве ведомственного знака отличия в труде, служащего основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Указанное явствует из положений п. 3.2 Правил стандартизации ПР 50.1.024-2005 "Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов", утв. и введенных в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 311-ст.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по городу Барнаулу о признании решения незаконным, признании права, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение одного месяца со дня вынесения в мотивированной форме.

Судья Г.М. Васильева

Копия верна

Судья ___________________ Г.М. Васильева

Секретарь ___________________ ФИО4

Решение Определение не вступило в законную силу на ДД.ММ.ГГГГ года

УИД: 22RS0№-77

Подлинник документа находится в Центральном районном суде .... в гражданском деле №