Решение № 2А-1082/2018 2А-1082/2018~М-865/2018 М-865/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-1082/2018

Дело №2а – 1082/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года г.Уфа

Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Киекбаевой А.Г.,

при секретаре Бикмурзиной Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Демскому РОСП <адрес> УФССП по РБ, судебному приставу – исполнителю Демского РОСП <адрес> УФССП по РБ ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ о признании действий судебного пристава – исполнителя незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Демскому РОСП <адрес> УФССП по РБ, судебному приставу – исполнителю Демского РОСП <адрес> УФССП по РБ ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ. В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ с ее счета, открытого в Сберегательном Банке РФ, в безакцептном порядке были списаны денежные средства в размере 500 рублей. Согласно информации, предоставленной банком, основанием для списания явилось: взыскание средств по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, только после факта совершения исполнительных действий она узнала о возбужденном в отношении нее исполнительном производстве. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истцу не было предъявлено никаких постановлений, требований или извещений со стороны службы судебных приставов о возбуждении в отношении нее исполнительного производства.

Просит признать незаконными действия (бездействие), допущенные судебным приставом – исполнителем Демского РОСП <адрес> УФССП по РБ ФИО2, выразившиеся в неизвещении о времени и месте совершения исполнительных действий, непредоставлении срока для добровольного исполнения и непредоставлении возможности для использования права отсрочки, рассрочки или отложения исполнительных действий.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и места рассмотрения дела надлежащим образом, на судебное заседание не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не представили, их явка не признавалась судом обязательной, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно ст. 12 Федерального Закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав – исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом–исполнителем Демского РОСП <адрес> УФССП по РБ ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по РБ по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по РБ, предмет исполнения: штраф в размере 500 руб. Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Демского РОСП <адрес> УФССП по РБ ФИО2 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации в размере 500 руб.

Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ со счета ФИО1 списана денежная сумма в размере 500 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа в трехдневный срок со дня его поступления, о чем выносится соответствующее постановление, при этом если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то устанавливается пятидневный срок со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительного сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Порядок извещения и вызовов в исполнительном производстве регулируется статьей 24 Закона об исполнительном производстве.

Согласно части 1 названной статьи лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях или о применении мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

В соответствии с абз. 2 п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Согласно п. 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России ДД.ММ.ГГГГ N 0001/16, направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным ст. 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить. Наличие в материалах исполнительного производства одного лишь списка почтовых отправлений не достаточно для подтверждения уведомления должника о возбуждении исполнительного производства.

Межу тем, доказательств, подтверждающих вручение административному истцу постановления о возбуждении исполнительного производства, административными ответчиками не представлено. Почтовый реестр отправки исходящей корреспонденции №, имеющийся в материалах исполнительного производства, согласно которому копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не достаточен для подтверждения информирования должника о возбуждении исполнительного производства и установления срока для добровольного исполнения.

В соответствии с п. 12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного документа.

Таким образом, закон связывает начало течения срока для добровольного исполнения исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с частями 11 и 12 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В данный срок в соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не включаются нерабочие дни.

В силу ч.2, п.1 ч.3 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

К мерам принудительного исполнения относит обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства.

Поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства административный истец ФИО1 не получала, она не имела объективных причин исполнить его требования в установленный судебным приставом-исполнителем срок. При таких данных у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для применения принудительных мер в виде обращения взыскания на денежные средства должника ФИО1 в размере 500 руб.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение приведенных норм права судебный пристав-исполнитель постановлением от ДД.ММ.ГГГГ применил к должнику меры принудительного исполнения, обратив взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счетах, не уведомив должника о возбуждении исполнительного производства, чем лишил ФИО1 права на исполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке.

Несмотря на то, что законодателем прямо не установлена обязанность судебного пристава-исполнителя по направлению должнику копии постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, требования статьи 24 Закона «Об исполнительном производстве» предусматривают необходимость извещения стороны о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения.

Копия постановления от 16.05.2018г. судебным приставом-исполнителем Демского РОСП <адрес> УФССП по РБ в адрес должника ФИО1 не направлялась, также должник не извещался иным способом о применении мер принудительного исполнения.

Исходя из изложенного, требования административного истца о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава – исполнителя ФИО2, выразившиеся в неизвещении ФИО1 о времени и месте совершения исполнительных действий и непредоставлении ФИО1 срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 203 и 208 указанного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу части 2 и 3 статьи 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку. В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что реализация права должника на отсрочку или рассрочку исполнения возможна только после ее предоставления судом, другим органом или должностным лицом, выдавшим исполнительный документ.

Между тем, сведений о предоставлении ФИО1 рассрочки, либо отсрочки исполнения исполнительного документа не имеется, такие сведения отсутствуют в исполнительном производстве.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней.

Обязанность судебного пристава-исполнителя отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения возникает только на основании судебного акта (ч. 2 ст. 38 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, отложение исполнительных действий по собственной инициативе является правом судебного пристава-исполнителя, то есть не является обязательным действием, подлежащим совершению судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства. В отсутствие каких-либо заявлений от сторон исполнительного производства, в частности, от должника, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания самостоятельно принимать решение об отложении исполнительных действий.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии признаков незаконности в оспариваемых действиях судебного пристава – исполнителем ФИО2, выразившихся в непредоставлении возможности для использования права отсрочки, рассрочки или отложения исполнительных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Демскому РОСП <адрес> УФССП по РБ, судебному приставу – исполнителю Демского РОСП <адрес> УФССП по РБ ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ о признании действий судебного пристава – исполнителя незаконными удовлетворить частично.

Признать действия судебного пристава – исполнителя Демского РОСП <адрес> ФИО2, выразившиеся в неизвещении о времени и месте совершения исполнительных действий и непредоставлении срока для добровольного исполнения ФИО1 требований, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Демскому РОСП <адрес> УФССП по РБ, судебному приставу – исполнителю Демского РОСП <адрес> УФССП по РБ ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ о признании незаконными действий судебного пристава – исполнителя, выразившихся в непредоставлении возможности для использования права отсрочки, рассрочки или отложения исполнительных действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Киекбаева А.Г.