Постановление № 5-2/2024 5-86/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 5-2/2024

Дело № 5-2/2024

УИД 60RS0020-01-2023-001796-23

Резолютивная часть оглашена 16 января 2024 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 января 2024 года <...>

Псковский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Савкина Д.А.,

при секретаре Шиповой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ГАУ ДО Псковской области «Спортивная школа «Олимп» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, женатого, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директор ГАУ ДО Псковской области «Спортивная школа «Олимп» ФИО1 допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета на оплату денежных обязательств в сумме 164,77 тыс. рублей за фактически невыполненные работы, то есть на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, при этом его действия не содержат уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

В период с 01.08.2023 по 24.08.2023 в ГАУ ДО ПО «Спортивная школа «Олимп», расположенном по адресу: <адрес>, проводилось контрольное мероприятие, в ходе которого при проверке предоставления из бюджета Псковской области субсидий на реализацию мероприятия в рамках Государственной программы Псковской области «Развитие физической культуры и спорта» ГАУ ДО ПО «Спортивная школа «Олимп» установлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 164,77 тысяч рублей в 2022 году.

В целях реализации мероприятия по капитальному ремонту и приспособлению существующего здания для спортивной школы боевых искусств ГАУ ДО ПО «Спортивная школа «Олимп» в 2022 году заключены контракты (договоры) на общую сумму 21900,11 тыс. рублей.

По результатам проведенного электронного аукциона (протокол №ИЭА1 от 24.02.2022 года) ГАУ ДО ПО «Спортивная школа «Олимп» заключен государственный контракт от 07.03.2022 года № 1 с ЗАО «Строительно-промышленная компания «Псковагропромдорстрой»» на выполнение работ по капитальному ремонту и приспособлению существующего здания для спортивной школы боевых искусств, расположенного по адресу: <адрес>. Стоимость работ по контракту составляет 16340,14 тыс. рублей.

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 14.03.2022 года к контракту от 07.03.2022 года учреждением произведено перечисление аванса в размере 50 % в сумме 8170,07 тыс. рублей, из них: в сумме 7222,54 тыс. рублей за счет средств резервного фонда Администрации Псковской области (п/п от 29.03.2022 года № 470669) и в сумме 947,53 тыс. рублей за счет средств субсидии на иные цели в рамках госпрограммы (п/п от 29.03.2022 года № 470670).

Выполнение работ на объекте по состоянию на 01.07.2023 года подтверждено актами о приемке выполненных работ на общую сумму 16340,14 тыс. рублей, из них:

- в сумме 13952,3 т.р. за 2022 год (ф. КС-2 от 31.03.2022 года № 1, от 27.04.2022 года № 2, от 19.05.2022 года № 3, от 23.05.2022 года № 4, от 16.06.2022 года № 5, от 06.07.2022 года № 6, от 29.07.2022 года № 7, от 10.10.2022 года № 8, от 12.10.2022 года № 9, от 31.10.2022 года № 10, от 21.12.2022 года № 11)

- в сумме 2387,84 т.р. за 2023 год по состоянию на 01.07.2023 года (ф. КС-2 от 31.03.2023 года № 12, от 26.06.2023 года № 13).

По состоянию на 01.01.2023 года по данным бухгалтерского учета ГАУ ДО ПО «Спортивная школа «Олимп» перечислено ЗАО «Строительно-промышленная компания «Псковагропромдорстрой»» 16322,54 тыс. рублей, из них: за выполненные работы в сумме 13952,3 тыс. рублей и аванс в сумме 2370,24 тыс. рублей (п/п от 29.03.2022 года № 470669, № 470670, от 28.04.2022 года № 624428, от 18.05.2022 года № 716352, от 31.05.2022 года № 771474, № 772038, от 23.06.2022 года № 869193, от 06.07.2022 года № 13380, от 11.07.2022 года № 31534, от 12.08.2022 года № 149364, от 13.10.2022 года № 373953, 20.10.2022 года № 409383, от 14.11.2022 года № 493702, от 29.12.2022 года № 724016). По состоянию на 01.07.2023 года средства в сумме 17,6 тыс. рублей за выполненные работы ЗАО «Строительно-промышленная компания «Псковагропромдорстрой»» не перечислены.

Комиссией, созданной приказом ГАУ ДО ПО «Спортивная школа «Олимп» от 01.08.2023 года № 328, в составе: директора ФИО1, заместителя директора по техническому обслуживанию - главного инженер ФИО2, в присутствии представителей ГКУ ПО «Управление капитального строительства», представителя подрядной организации - генерального директора ЗАО СПК «Псковагропромдорстрой» ФИО3, представителей Счетной палаты области (далее - Комиссия по осмотрам (замерам)), в период проверки 08.08.2023 - 10.08.2023 года произведен осмотр (замеры) фактически выполненных работ (выборочно) по капитальному ремонту и приспособлению существующего здания для спортивной школы боевых искусств, расположенного по адресу: <адрес> в рамках государственного контракта от 07.03.2022 года № 1, заключенного ГАУ ДО ПО «Спортивная школа «Олимп» с ЗАО «Строительно - промышленная компания «Псковагропромдорстрой»», в результате которого установлено следующее:

- фактически выполнены работы по монтажу светильников LED IP65 PWP-C2 1200CL 40W 4000K настенно-потолочных, одноламповых в количестве 140 штук (далее - светильники), при этом, в Акты о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 27.04.2022 года № 2, от 31.03.2023 года № 12 включены работы по монтажу светильников в количестве 148 шт., в результате необоснованно приняты работы по монтажу 8 светильников и, соответственно, неправомерно оплачено за фактически невыполненные работы в сумме 12,69 тыс. рублей (платежные поручения №716352 от 18.05.2022, от 29.03.2022 года № 470669, от 29.03.2022 года № 470670);

- фактически выполнены работы по установке дверных блоков из ПВХ-профилей площадью 28,15 кв.м, при этом, в Акты о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 29.07.2022 года № 7, от 21.12.2022 года № 11, от 31.03.2023 года № 12 включены работы по установке дверных блоков из ПВХ-профилей площадью 29,3 кв.м, в результате необоснованно приняты работы по установке дверных блоков из ПВХ-профилей площадью 1,15 кв.м и, соответственно, неправомерно оплачено за фактически невыполненные работы в сумме 2,38 тыс. рублей (платежные поручения от 12.08.2022 года №149364, от 29.12.2022года №724016, от 29.03.2022 года № 470669, от 29.03.2022 года № 470670);

- фактически выполнены работы по установке подоконных досок ПВХ длиной 5,69 м., при этом, в Акт о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 31.03.2023 года № 12 включены работы по установке подоконных досок ПВХ длиной 15,2 м., в результате необоснованно приняты работы по установке подоконных досок ПВХ длиной 9,51 м. и, соответственно, неправомерно оплачено за фактически невыполненные работы в сумме 4,54 тыс. рублей (платежные поручения от 29.03.2022 года № 470669, от 29.03.2022 года № 470670);

- фактически выполнены работы по устройству реечных алюминиевых потолков площадью 11,48 кв.м, при этом, в Акт о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 31.03.2023 года № 12 включены работы по устройству реечных алюминиевых потолков площадью 20,21 кв.м, в результате необоснованно приняты работы по устройству реечных алюминиевых потолков площадью 8,73 кв.м и, соответственно, неправомерно оплачено за фактически невыполненные работы в сумме 25,77 тыс. рублей (платежные поручения от 29.03.2022 года № 470669, от 29.03.2022 года № 470670);

- фактически выполнены работы по облицовке стен плиткой с установкой плиток туалетного гарнитура площадью 152,95 кв.м, при этом, в Акты о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 31.10.2022 года № 10, от 21.12.2022 года № 11, от 31.03.2023 года № 12 включены работы по облицовке стен плиткой с установкой плиток туалетного гарнитура площадью 154,18 кв.м, в результате необоснованно приняты работы по облицовке стен плиткой с установкой плиток туалетного гарнитура площадью 1,23 кв.м и, соответственно, неправомерно оплачено за фактически невыполненные работы в сумме 2,31 тыс. рублей (платежные поручения от 14.11.2022 года №493702, от 29.12.2022года №724016, от 29.03.2022 года № 470669, от 29.03.2022 года № 470670);

- фактически выполнены работы по облицовке крыльца запасного выхода керамогранитной плиткой площадью 7,37 кв.м, при этом, в Акт о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 27.06.2023 года № 13 включены работы по облицовке крыльца запасного выхода керамогранитной плиткой площадью 8,8 кв.м, в результате необоснованно приняты работы по облицовке крыльца запасного выхода керамогранитной плиткой площадью 1,43 кв.м и, соответственно, неправомерно оплачено за фактически невыполненные работы в сумме 4,02 тыс. рублей (платежные поручения от 29.03.2022 года № 470669, от 29.03.2022 года № 470670);

- фактически выполнены работы по монтажу навесных панелей фасадов из герметичных стеклопакетов в пластиковой или алюминиевой обвязке площадью 49 кв.м, при этом, в Акт о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 31.03.2023 года № 12 включены работы по монтажу навесных панелей фасадов из герметичных стеклопакетов в пластиковой или алюминиевой обвязке площадью 60 кв.м, в результате необоснованно приняты работы по монтажу навесных панелей фасадов из герметичных стеклопакетов в пластиковой или алюминиевой обвязке площадью 11 кв.м и, соответственно, неправомерно оплачено за фактически невыполненные работы в сумме 25,77 тыс. рублей (платежные поручения от 29.03.2022 года № 470669, от 29.03.2022 года № 470670).

В результате в нарушение статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ в акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 подрядчиком необоснованно включены фактически невыполненные работы, а ГАУ ДО ПО «Спортивная школа «Олимп» неправомерно произведена оплата в общей сумме 77,48 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ, статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нецелевым использованием бюджетных средств и свидетельствует о наличии признаков причинения ущерба областному бюджету.

ГАУ ДО ПО «Спортивная школа «Олимп» в соответствии с п. 5 ч. 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ) за счет средств резервного фонда Правительства Псковской области заключено 9 договоров на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт и приспособление существующего здания для спортивной школы боевых искусств», расположенного по адресу: <...> (дополнительные общестроительные работы)» на общую сумму 3265,4 тыс. рублей, кассовые расходы составили 3015,12 тыс. рублей (92,3%), в том числе:

- договор № 1 от 18.11.2022 года с ЗАО «Строительно-промышленная компания «Псковагропромдорстрой»» на сумму 141,99 тыс. рублей (устройство потолков плитно-ячеистых по каркасу). Согласно Акту о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 21.12.2022 года № 1 работы выполнены в полном объеме. Оплата за выполненные работы произведена в сумме 141,99 тыс. рублей (п/п от 27.12.2022 № 704245).

- договор № 6 от 27.12.2022 года с ЗАО «Строительно-промышленная компания «Псковагропромдорстрой»» на сумму 591,77 тыс. рублей (облицовка сайдингом и профлистом). Согласно Акту о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 28.12.2022 года № 1 работы выполнены в полном объеме. Оплата за выполненные работы произведена в сумме 591,77 тыс. рублей (п/п от 29.12.2022 года № 722301);

- договор № 9 от 29.12.2022 года с ЗАО «Строительно-промышленная компания «Псковагропромдорстрой»» на сумму 424,63 тыс. рублей (устройство отопления, потолков плитно-ячеистых по каркасу). В соответствии с пунктом 2.3 договора от 29.12.2022 года, произведено перечисление аванса в размере 30% в сумме 127,39 тыс. рублей (п/п от 30.12.2022 года № 729375). Согласно Акту о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 29.12.2022 года № 1 работы выполнены в полном объеме. Оплата за выполненные работы произведена в сумме 423,63 тыс. рублей (п/п от 30.12.2022 года № 729375, от 30.12.2022 года № 729374).

- договор № 10 от 29.12.2022 года с ЗАО «Строительно-промышленная компания «Псковагропромдорстрой»» на сумму 583,05 тыс. рублей (на выполнение общестроительных работ: наружная отделка крыльца с устройством ограждения пандуса, устройством полов). В соответствии с пунктом 2.3 договора, произведено перечисление аванса в размере 30% в сумме 174,92 тыс. рублей (п/п от 30.12.2022 года № 729371). Согласно Акту о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 29.12.2022 года № 1 работы выполнены в полном объеме. Оплата за выполненные работы произведена в сумме 583,05 тыс. рублей (п/п от 30.12.2022 года № 729371, от 30.12.2022 года № 729376).

Комиссией по осмотру (замерам) фактически выполненных работ (выборочно) по капитальному ремонту и приспособлению существующего здания для спортивной школы боевых искусств, расположенного по адресу: <...>, установлено.

В рамках договора подряда № 6 от 27.12.2022 года, заключенного ГАУ ДО ПО «Спортивная школа «Олимп» с ЗАО «Строительно-промышленная компания «Псковагропромдорстрой», установлено:

- фактически выполнены работы по наружной облицовке стен металло-сайдингом в вертикальном исполнении площадью 112,48 кв.м, при этом, в Акт о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 28.12.2022 года № 1 включены работы по наружной облицовка стен металло-сайдингом в вертикальном исполнении площадью 118,16 кв.м, в результате, необоснованно приняты работы по наружной облицовке стен металло-сайдингом в вертикальном исполнении площадью 5,68 кв.м и, соответственно, неправомерно оплачено за фактически невыполненные работы в сумме 21,84 тыс. рублей (платежное поручение от 29.12.2022 года №722301).

В акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 подрядчиком необоснованно включены фактически невыполненные работы, а ГАУ ДО ПО «Спортивная школа «Олимп» неправомерно произведена оплата в сумме 21,84 тыс. рублей.

В рамках договоров подряда № 1 от 18.11.2022 года, № 9 от 29.12.2022 года заключенных ГАУ ДО ПО «Спортивная школа «Олимп» с ЗАО «Строительно-промышленная компания «Псковагропромдорстрой»:

- фактически выполнены работы по устройству потолков плитно-ячеистых площадью 231,91 кв.м, при этом, в Акты о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 21.12.2022 года № 1, от 29.12.2022 года № 1 включены работы по устройству потолков плитно-ячеистых площадью 252,54 кв.м, в результате необоснованно приняты работы по устройству потолков плитно-ячеистых площадью 20,63 кв.м и, соответственно, неправомерно оплачено за фактически невыполненные работы в сумме 25,95 тыс. рублей (платежные поручения от 27.12.2022 года №704245, от 30.12.2022 года №729374, от 30.12.2022 года №729375).

В акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 подрядчиком необоснованно включены фактически невыполненные работы, а ГАУ ДО ПО «Спортивная школа «Олимп» неправомерно произведена оплата в сумме 25,95 тыс. рублей.

В рамках договора подряда № 10 от 29.12.2022 года, заключенного ГАУ ДО ПО «Спортивная школа «Олимп» с ЗАО «Строительно-промышленная компания «Псковагропромдорстрой»:

- в Акт о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 29.12.2022 года № 1 включены работы по устройству покрытий спортивных из линолеума на клее выполнены площадью 31,08 кв.м, при этом, в ходе осмотра установлено, что взамен покрытия спортивного из линолеума на клее фактически выполнены работы по устройству резиновых покрытий на клее площадью 26,5 кв.м.

Таким образом, подрядчиком выполнены работы, не предусмотренные сметой к договору подряда № 10 от 29.12.2022 года.

Разница в стоимости работ по устройству резиновых покрытий на клее против стоимости работ по устройству покрытия спортивного из линолеума на клее составила 39,5 тыс. рублей, что повлекло за собой завышение стоимости фактически выполненных работ.

В результате ГАУ ДО ПО «Спортивная школа «Олимп» неправомерно произведена оплата в сумме 39,5 тыс. рублей (платежные поручения от 30.12.202 года №729376, от 30.12.2022 года №729371).

Общая сумма фактически невыполненных работ составила 164 751,31 руб.

Должностное лицо - директор ГАУ ДО Псковской области «Спортивная школа «Олимп» ФИО1 в суде вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, признал. Просил учесть, что сверка объемов, расчеты ремонтных работ осуществлялись через надзорный орган - Управление капитального строительства. Он, будучи директором, не осуществлял проверку на месте объема выполненных работ произведенной оплате. Подписывая документацию, он доверял сотрудникам и надзорному органу. Признает, что в ходе проверки, проводимой Счетной палатой Псковской области с его участием, был выявлен ряд несоответствий фактически выполненных работ произведенной оплате. В настоящее время вся сумма необоснованно перечисленных бюджетных средств возвращена в бюджет, таким образом, он принял все меры для устранения выявленных нарушений, ранее к административной ответственности не привлекался, в связи с чем на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ просит заменить административный штраф, предусмотренный статьей 15.14. КоАП РФ, предупреждением.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный инспектор Счетной палаты Псковской области ФИО4 в суде и представитель Счетной палаты Псковской области ФИО5, действующие на основании соответствующих доверенностей, в суде подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, и полагали вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказанной, дополнительно пояснили, что сумма выявленного нецелевого использования составляет 164 751,31 руб., а сумма, указанная в акте проверки в размере 164,77 тыс. руб. является округлением всех сумм. Не возражали против замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит вину должностного лица - директора ГАУ ДО Псковской области «Спортивная школа «Олимп» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, доказанной и подтверждающейся совокупностью представленных доказательств.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, связанными, в том числе с обеспечением результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (ст. 162 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Постановлением Администрации Псковской области от 13.05.2021 года №150 утверждено Положение о порядке определения объема и условиях предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственным учреждениям Псковской области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Комитет по спорту Псковской области (далее - Порядок, утвержденный Постановлением Администрации Псковской области от 13.05.2021 года № 150).

В соответствии с пунктом 3 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 13.05.2021 года № 150, субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат учреждения, в том числе на реализацию мероприятий в рамках Государственной программы Псковской области «Развитие физической культуры и спорта».

В соответствии с пунктом 31 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 13.05.2021 года № 150, учреждение несет ответственность за нецелевое использование субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Соглашения от 01.03.2022 года №2 о предоставлении из областного бюджета субсидии на иные цели ГАУ ДО ПО «Спортивная школа «Олимп» обязуется использовать субсидию для достижения целей предоставления субсидии.

В соответствии с условиями договоров от 03.11.2022 года № 1-2022, от 03.12.2022 года № 3-2022 о предоставлении субсидии из областного бюджета ГАУ ДО ПО «Спортивная школа «Олимп» - получатель субсидии обязано использовать субсидию на цели, указанные в договорах.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с Уставом ГАУ ДО ПО «Спортивная школа «Олимп» единоличным исполнительным органом является директор, который распоряжается финансовыми средствами учреждения.

Директором ГАУ ДО ПО «Спортивная школа «Олимп», являющимся должностным лицом, ответственным за обеспечение результативности и контроля за целевым использованием направленных ГАУ ДО ПО «Спортивная школа «Олимп»» бюджетных средств, в течение проверяемого периода и до настоящего времени является ФИО1 (приказ от 28.02.2022 года №9 «О назначении ФИО1», трудовой договор от 28.02.2022 года №15).

Вышеуказанные обстоятельства и виновность директора ГАУ ДО ПО «Спортивная школа «Олимп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № 9/2023 от 28.11.2023, в котором зафиксированы обстоятельства совершения административного правонарушения (т. 1 л.д. 1-12);

- копией Устава ГАУ ДО Псковской области «Спортивная школ «Олимп» (т. 1 л.д. 44-82);

- копией приказа от 28.02.2022 № 9 «О назначении ФИО1» (т. 1 л.д. 83);

- копией трудового договора № 15 от 28.02.2022 (т. 1 л.д. 84-89);

- копией акта проверки от 24.08.2023 (т. 1 л.д. 91-117);

- копией акта осмотра (замера) фактически выполненных работ по объекту «Капитальный ремонт и приспособление существующего здания для спортивной школы боевых искусств, расположенного по адресу: <...>» от 08-10.08.2023 (т. 1 л.д. 118-122);

- копией соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии от 01.03.2022 № 2 с дополнительными соглашениями от 22.02.2022 № 2/1, от 14.04.2022 № 2/2, от 05.05.2022 № 2/3, от 13.09.2022 № 2/4, от 01.11.2022 № 2/5, от 09.12.2022 № 2/6 (т. 1 л.д. 141-192);

- копией договора № 2-2022 от 03.11.2022 о предоставлении субсидии из областного бюджета (т. 2 л.д. 1-3);

- копией приказа от 03.11.2022 № 445 р/ф «О выделении средств из резервного фонда Правительства Псковской области» (т. 2 л.д. 4-5);

- копией договора № 1-2022 от 03.02.2022 о предоставлении субсидии из областного бюджета (т. 2 л.д. 6-8);

- копией приказа от 03.02.2022 № 12 р/ф «О выделении средств из резервного фонда Правительства Псковской области» (т. 2 л.д. 9);

- копией отчета Комитета по спорту Псковской области о перечислении субсидий ГАУ ДО Псковской области «Спортивная школ «Олимп» за 2022 год (т. 2 л.д. 10-28);

- копией государственного контракта № 1 от 07.03.2022 на выполнение строительно-монтажных работ 222603700525360370100100010004120000 с дополнительными соглашениями № 1 от 14.03.2022, № 2 от 25.3.2022, № 3 от 30.06.2022 (т. 2 л.д. 29-60);

- копией актов выполненных работ (т. 2 л.д. 61-94);

- копией платежных поручений по оплате работ (т. 2 л.д. 95-108);

- копиями договоров подряда с актами выполненных работ, платежными поручениями (т. 2 л.д. 109-158);

- сведениями УФК по Псковской области о фамилии, имени, отчестве должностных лиц ГАУ ДО Псковской области «Спортивная школ «Олимп», подписавших электронной подписью заявки на кассовый расход на оплату выполненных работ по договорам, с приложением копий заявок на кассовый расход (т. 2 л.д. 160-222).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что они согласуются между собой, являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для установления вины директора ГАУ ДО ПО «Спортивная школа «Олимп» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Процедура оформления протокола об административном правонарушении соблюдена, предусмотренные ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ, сведения в нем отражены.

Каких-либо данных, свидетельствующих об отсутствии состава и события правонарушения в действиях должностного лица ФИО1, не установлено.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

При назначении наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу, суд учитывает следующее.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела следует, что до рассмотрения настоящего дела должностным лицом приняты меры по возврату в бюджет Псковской области средств субсидии, использованных не по целевому назначению, и денежные средства в полном объеме возвращены в бюджет Псковской области, что в суде подтвердили представители Счетной палаты Псковской области.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ признает в качестве смягчающего ответственность ФИО1 обстоятельства, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

Отягчающих ответственность ФИО1 обстоятельств не имеется.

При назначении наказания, суд также учитывает тот факт, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, женат, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

В связи с этим, а также, учитывая, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, признало вину, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным не назначать наказание в виде дисквалификации.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Оценив характер и обстоятельства совершенного должностным лицом - директором ГАУ ДО Псковской области «Спортивная школа «Олимп» ФИО1 административного правонарушения, суд считает, что имеются основания для применения положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, поскольку их применение в данной ситуации является справедливым, отвечающим принципу целесообразности ответственности, характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения, соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства.

Учитывая, что факт возбуждения административного дела сам по себе уже выполняет предупредительную функцию, вынесение предупреждения по данному делу обеспечивает соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19.34, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать директора ГАУ ДО Псковской области «Спортивная школа «Олимп» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание с учетом ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Д.А. Савкин

Копия верна

Постановление не обжаловано, вступило в законную силун