Решение № 2А-1398/2020 2А-1398/2020~М-627/2020 М-627/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-1398/2020

Дело № 2а-1398/2020

Поступило в суд 27.02.2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ г. Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Романашенко Т.О.,

При секретаре Гинда О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Заместителя прокурора Кировского района г.Новосибирска в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, Мэрии г. Новосибирска о возложении обязанности по исполнению законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Кировского района г.Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, Мэрии г. Новосибирска о возложении обязанности по исполнению законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Кировского района г. Новосибирска проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Кировского района г. Новосибирска, которой установлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог. На основании обстоятельств, изложенных в иске заместитель прокурора просит суд обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска:

- на регулируемых пешеходных переходах на пресечении <адрес> и <адрес> по адресу <адрес>, <адрес> установить светофорные объекты П-1 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019;

- на регулируемом пешеходном переходе через <адрес> в районе <адрес> пешеходные ограждения перильного типа установить в полном объеме, обустроить островок безопасности, а также светофорные объекты в соответствии с требованиями ГОСТ Р52289-2019;

- на нерегулируемом пешеходном переходе по адресу <адрес> дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, установить на щитах со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета, установить дублирующие знаки 5.19.1 над проезжей частью и обустроить нерегулируемый пешеходный переход в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019;

- ООТ «А.Чистякова» обустроить в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007;

- на нерегулируемом пешеходном переходе на пересечении <адрес> и <адрес> пешеходные ограждения перильного типа установить в полном объеме, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007;

- на проезжей части <адрес> в районе <адрес> и на <адрес> до <адрес> устранить повреждения асфальтового покрытия проезжей части (колейность).

Представитель административного истца – помощник прокурора Кировского района г.Новосибирска Лобыня С.П. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, на их удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика - Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ранее направил возражения относительно заявленных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица - МКУ г. Новосибирска ДЭУ-4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица - МБУ "ГЦОДД" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица - МКУ "УДС" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности»).

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава г. Новосибирска, принятому решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 616, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям мэрии г.Новосибирска в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения г.Новосибирска.

В соответствии с п. 5 ч. 9 Устава г. Новосибирска к вопросам местного значения г.Новосибирска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для выполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности решением городского Совета г. Новосибирска № 654 от 27.07.2007 «Об утверждении положения о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска» был учрежден департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, который является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии г.Новосибирска.

Согласно пункту 2.1 Положения «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска», утвержденного Решением городского Совета Новосибирска от 27.07.2007 N 654, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что прокурору г. Новосибирска поступило обращение начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Новосибирску Е.В. Маслюк о нарушении законодательства (л.д. 9-12, 13-15).

Помощником прокурора Кировского района г. Новосибирска, совместно с государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на регулируемых пешеходных переходах на пресечении <адрес> и <адрес> по адресу <адрес>, <адрес> светофорные объекты П-1 установлены с нарушениями ГОСТ Р, а именно светофорные объекты расположены на расстоянии № метров от границы пешеходного перехода, чем нарушен п. 7.4.10 ГОСТ Р 52289-2019; на регулируемых пешеходных переходах на пересечении <адрес> и <адрес> пешеходные ограждения перильного типа установлены не в полном объеме, чем нарушен п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007; на регулируемом пешеходном переходе через <адрес> в районе <адрес> пешеходные ограждения перильного типа установлены не в полном объеме, кроме этого, не обустроен островок безопасности, а также светофорные объекты установлены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р, а именно, расположены на расстоянии № метров от границы пешеходного перехода, чем нарушены п.7.3.7 и п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 и п.4.5.2.6 и п.4.2.5 ГОСТ Р 52766-2007; на нерегулируемом пешеходном переходе по адресу <адрес> дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, установлены не на щитах со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета, отсутствуют дублирующие знаки 5.19.1 над проезжей частью и нерегулируемый пешеходный переход обустроен с нарушениями требований ГОСТ Р, а именно ширина пешеходного перехода составляет № метров, чем нарушен п.6.2.17 и п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 (л.д. 16); ООТ «А.Чистякова» обустроена с нарушением требований ГОСТ Р, а именно ООТ размещена на расстоянии № метра от нерегулируемого пешеходного перехода, чем нарушен п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007; на нерегулируемом пешеходном переходе на пересечении <адрес> и <адрес> пешеходные ограждения перильного типа установлены не в полном объеме, чем нарушен п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007; на проезжей части <адрес> в районе <адрес> и на <адрес> до <адрес> имеются повреждения асфальтного покрытия проезжей части (колейность), где размеры по ширине от № до № см. по длине от № до № м., по глубине от № до № см., чем нарушены п. 5.2, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 20).

Данные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела фотоматериалами (л.д. 17-19, 21-30).

Согласно п. 7.4.10 ГОСТ Р 52289-2019 «ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ПРАВИЛА ПРИМЕНЕНИЯ ДОРОЖНЫХ ЗНАКОВ, РАЗМЕТКИ, СВЕТОФОРОВ, ДОРОЖНЫХ ОГРАЖДЕНИЙ И НАПРАВЛЯЮЩИХ УСТРОЙСТВ» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст)расстояние от края проезжей части до светофора, установленного сбоку от проезжей части, должно составлять от 0,5 до 2,0 м, при наличии обочин это расстояние увеличивают на ее ширину.

Согласно п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДОРОГИ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЛЕМЕНТЫ ОБУСТРОЙСТВА. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст.)у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

Согласно п. 4.2.5 ГОСТ Р 52766-2007 «НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДОРОГИ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЛЕМЕНТЫ ОБУСТРОЙСТВА. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст.) при интенсивности движения транспортных средств не менее 400 ед./ч на одну полосу проезжей части на наземных пешеходных переходах устраивают островки безопасности, которые размещают на проезжей части или разделительной полосе, при этом расстояние между краем проезжей части и границей островка должно быть не менее 7,5 м.;ширина островка должна быть не менее ширины пешеходного перехода, а длина - не менее 1,5 м.; границу островка безопасности обозначают при помощи разметки и/или бордюра; приподнятые островки с бордюрами на проезжей части устраивают при наличии стационарного электрического освещения. Высота бордюра должна быть (10 +/- 1) см., при разделении встречных транспортных потоков путем установки ограждений по оси проезжей части приподнятые островки безопасности с бордюрами не применяют; центр островка на проезжей части должен находиться в створе линии разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, допускается использование направляющего островка в качестве островка безопасности; при размещении островка на проезжей части перед ним с двух сторон наносят сплошную наклонную линию разметки 1.1по ГОСТ Р 51256, отводящую транспортные потоки от островка (переходная линия), с наклоном к оси дороги 1:20 (1:50); на площади островка наносят разметку 1.16.1 по ГОСТ Р 51256, а при наличии бордюра устанавливают дорожные знаки 4.2.1 по ГОСТ Р 52290 и наносят разметку 2.7 по ГОСТ Р 51256; островки, расположенные на разделительной полосе, должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 1.22 ПОСТАНОВЛЕНИЯ от 23 октября 1993 г. N 1090 «ПРАВИЛА ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»(утверждены Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерацииот 23 октября 1993 г. N 1090) «Пешеходный переход». Пешеходный переход, обозначенный знаками 5.19.1,5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2. «Пешеходный переход» - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1,5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2.

Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 «ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ПРАВИЛА ПРИМЕНЕНИЯ ДОРОЖНЫХ ЗНАКОВ, РАЗМЕТКИ, СВЕТОФОРОВ, ДОРОЖНЫХ ОГРАЖДЕНИЙ И НАПРАВЛЯЮЩИХ УСТРОЙСТВ» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст)разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 «ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ПРАВИЛА ПРИМЕНЕНИЯ ДОРОЖНЫХ ЗНАКОВ, РАЗМЕТКИ, СВЕТОФОРОВ, ДОРОЖНЫХ ОГРАЖДЕНИЙ И НАПРАВЛЯЮЩИХ УСТРОЙСТВ» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст)на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела, нарегулируемых пешеходных переходах на пресечении <адрес> и <адрес> по адресу <адрес>, <адрес> светофорные объекты П-1 установлены с нарушениями ГОСТ Р, а именно светофорные объекты расположены на расстоянии № метров от границы пешеходного перехода, чем нарушен п. 7.4.10 ГОСТ Р 52289-2019; на регулируемых пешеходных переходах на пересечении <адрес> и <адрес> пешеходные ограждения перильного типа установлены не в полном объеме, чем нарушен п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007; на регулируемом пешеходном переходе через <адрес> в районе <адрес> пешеходные ограждения перильного типа установлены не в полном объеме, кроме этого, не обустроен островок безопасности, а также светофорные объекты установлены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р, а именно, расположены на расстоянии № метров от границы пешеходного перехода, чем нарушены п.7.4.10 ГОСТ Р 52289-2019 и п.4.5.2.6 и п.4.2.5 ГОСТ Р 52766-2007; на нерегулируемом пешеходном переходе по адресу <адрес> дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, установлены не на щитах со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета, отсутствуют дублирующие знаки 5.19.1 над проезжей частью и нерегулируемый пешеходный переход обустроен с нарушениями требований ГОСТ Р, а именно ширина пешеходного перехода составляет № метров, чем нарушен п.6.2.17 и п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019; ООТ «А.Чистякова» обустроена с нарушением требований ГОСТ Р, а именно ООТ размещена на расстоянии № метра от нерегулируемого пешеходного перехода, чем нарушен п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007; на нерегулируемом пешеходном переходе на пересечении <адрес> и <адрес> пешеходные ограждения перильного типа установлены не в полном объеме, чем нарушен п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007; на проезжей части <адрес> в районе <адрес> и на <адрес> до <адрес> имеются повреждения асфальтного покрытия проезжей части (колейность), где размеры по ширине от № до № см. по длине от № до № м., по глубине от № до № см., чем нарушены п. 5.2, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается представленными в материалы дела фотоснимками, актом обследования.

Каких-либо доказательств выполнения работ по устранению выявленных нарушений административным ответчиком не представлено в материалы дела.

Таким образом, выявленные прокурором нарушения департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска требований законодательства в области безопасности дорожного движения нашли свое подтверждение по представленным материалам дела. Заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Заместителя прокурора Кировского района г. Новосибирска в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска:

- на регулируемых пешеходных переходах на пресечении <адрес> и <адрес> по адресу <адрес>, <адрес> установить светофорные объекты П-1 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019;

- на регулируемом пешеходном переходе через <адрес> в районе <адрес> пешеходные ограждения перильного типа установить в полном объеме, обустроить островок безопасности, а также светофорные объекты в соответствии с требованиями ГОСТ Р52289-2019, ГОСТ 52766-2007;

- на нерегулируемом пешеходном переходе по адресу <адрес> дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, установить на щитах со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета, установить дублирующие знаки 5.19.1 над проезжей частью и обустроить нерегулируемый пешеходный переход в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019;

- ООТ «А.Чистякова» обустроить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007;

- на нерегулируемом пешеходном переходе на пересечении <адрес> и <адрес> пешеходные ограждения перильного типа установить в полном объеме, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007;

- на проезжей части <адрес> в районе <адрес> и на <адрес> до <адрес> устранить повреждения асфальтового покрытия проезжей части (колейность).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 июля 2020 года.

Председательствующий: подпись Романашенко Т.О.

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-1398/2020 (54RS0005-01-2020-000791-55) Кировского районного суда г. Новосибирска.

На 16.07.2020 года решение в законную силу не вступило.

Судья