Решение № 2А-3456/2019 2А-3456/2019~М-2724/2019 М-2724/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-3456/2019

№ XXX


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2019 года г.Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Валентова А.Ю. при секретаре Хутинаевой Б.Г., с участием прокурора Герасимовой Ю.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными и отмене решения избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО Морской об отказе регистрации кандидата в депутаты муниципального совета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга с административным иском к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской (далее – Избирательная комиссия или ИКМО МО Морской) о признании незаконным и отмене решения ИКМО МО Морской от 12.07.2019 г. № 9-10 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Морской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 20» ФИО1, и обязании ИКМО МО Морской зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 20.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что 12.07.2019 решением № 9-10 ИКМО МО Морской ей отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 20. Заявитель ссылается на то, что в качестве основания для отказа в регистрации было указано, что ИКМО Морской не было извещено о проведении партийной конференции по выдвижению кандидатов в депутаты от СПб РО РОДП «ЯБЛОКО».

Истец считает указанное решения незаконными, и подлежащим отмене, поскольку все предусмотренные Законом Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федеральным законом от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» требования к комплекту и оформлению предоставляемых в ИКМО МО Морской документов были соблюдены.

В судебное заседание явился административный истец ФИО1, представитель ФИО2, доводы административного иска поддержали, просили административный иск удовлетворить, поскольку оспариваемое решение нарушает права и законные интересы истца.

Представитель избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования МО Морской ФИО3 с доводами искового заявления не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать по причине его необоснованности и мотивам изложенном в отзыве на иск, просила применить последствия пропуска истцом срока на обращения в суд.

Представитель Санкт-Петербургской избирательной комиссии в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Прокурор дал заключение об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением № 15 от 18.06.2019 Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО Морской назначены выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования шестого созыва на 08.09.2019.

21.06.2019 указанное решение опубликовано в печатном издании.

Решением избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования МО Морской № 9-10 от 12.07.2019 административному истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО Морской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 20 на основании пп. б п. 4 ст. 29 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

Основанием для отказа в регистрации послужило то, что в представленных административным истцом документах о выдвижении ФИО1 кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской от политической партии «ЯБЛОКО» установлено нарушение срока извещения избирательной комиссии о проведении конференции по выдвижению кандидатов в МО Морской, предусмотренного пп. «в» пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии № 123-14 от 27.07.2019 истцу оказано в удовлетворении жалобы.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 выдвигалась кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской Санкт-Петербургским региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями регулируется статьей 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 24 Закона Санкт-Петербурга № 303-46, в соответствии с положениями которых выдвижение кандидатов, политическими партиями осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона "О политических партиях".

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее Федеральный закон N 95-ФЗ) политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении таких мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списка кандидатов) в депутаты на выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня их проведения при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Как следует из материалов дела, мероприятие по вопросу выдвижения административного истца Санкт-Петербургским региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской по 19 избирательному округу было проведено с 19 часов 20 минут 25 июня 2019 г. до 1 часа 20 минут 26 июня 2019 г.

Согласно пункту 2 статьи 11.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно, последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в данном Федеральном законе количество дней до дня наступления события.

В связи с этим судом установлено, что последним днем извещения ИКМО МО Морской о проведении мероприятия 25 июня 2019 г. могло являться 23 июня 2019 г.

В подтверждение надлежащего, в установленные законом сроки извещения избирательной комиссии о проведении мероприятия по выдвижению кандидатов истцом представлена копия телеграммы от 19.06.2019 г. и уведомление о вручении ее специалисту ФИО4 20.06.2019 г. При этом суд не может признать данные документы в качестве достоверных доказательств извещения избирательной комиссии о проведении мероприятия т.к. в материалах дела имеется служебная телеграмма от 16.07.2019 г. об аннулировании ответа о вручении телеграммы 20.06.2019 г. специалисту ФИО4 как ошибочно посланной.

Таким образом, телеграмма была вручена ИКМО МО Морской лишь 15.07.2019 г.

При этом судом сделан вывод, что указанная телеграмма не может быть признана в качестве надлежащего доказательства извещения, избирательной комиссии о проведении мероприятия в виду нарушения со стороны ФГУП «Почта России» требований к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм, утвержденных Приказом Мининформсвязи России от 11.09.2007 N 108 (далее - Требования N 108).

Согласно представленной в материалы дела административным истцом справки ФГУП «Почта России» от 24.07.2019 г. почтальон осуществлял первичное вручение телеграммы по адресу: Кораблестроителей д. 21 корп. 1 лит. Д неуполномоченному лицу (охрана), а вторичное вручение, без оформления надлежащих извещений осуществлял по адресу: Большой пр. д.55 каб. 75 где почтальону сообщили, что избирательная комиссия не работает.

При этом согласно имеющимся в материалам дела документам ИКМО МО Морской осуществляла работу с 19 июня 2019 г. по адресу: Санкт-Петербург, Большой пр. В.О. д. 55, без указания кабинета, а по адресу по которому почтальоном осуществлялось вручение телеграммы в каб. 75 осуществляет работу Территориальная избирательная комиссия № 2 Василеостровского района Санкт-Петербурга. Согласно справке избирательные комиссии внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в помещении ТИК № 2 не располагаются.

Из объяснений председателя ИКМО МО Морской ФИО3 установлено, что ИКМО МО Морской как и остальные избирательные комиссии внутригородских муниципальных образований Василеостровского района Санкт-Петербурга осуществляют работу в помещении Администрации Василеостровского района по адресу: Большой пр. В.О. д. 55.

В соответствии с пунктом 333 Требований к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм, утвержденных Приказом Мининформсвязи России от 11.09.2007 N 108 (далее - Требования N 108), телеграммы, адресованные гражданам по месту их нахождения (жительства), должны вручаться лично адресату или (в его отсутствие) совершеннолетнему члену семьи. Телеграммы, адресованные организациям и (или) должностным лицам, вручаются уполномоченным на получение телеграмм для последующего вручения адресатам.

В случае невручения телеграммы адресату (адресат выбыл, переехал или по указанному адресу не проживает, нет доступа в квартиру, в подъезде кодовый замок) и отсутствия возможности оставить извещение в почтовом ящике, на оборотной стороне расписки делается отметка о причине невручения телеграммы и извещения с указанием даты, времени и подписи почтальона (пункт 342 Требований N 108).

При невозможности доставки телеграммы по независящим от оператора связи причинам по истечении двух суток в пункт подачи направляется служебная телеграмма с указанием причины невручения телеграммы согласно Телеграфному коду "Связь" (пункт 345 Требований N 108).

В соответствии с пунктом 337 Требований N 108 недоставленная телеграмма возвращается в пункт связи для последующей вторичной доставки.

Поскольку в рассматриваемом случае в материалах дела имеется ряд противоречивых документов о порядке доставления телеграммы, достоверных доказательств ее вручения в ходе судебного разбирательства не добыто, суд приходит к выводу о том, что указанная телеграмма не может быть признана в качестве надлежащего доказательства извещения административного ответчика о проведении мероприятия Санкт-Петербургским региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по выдвижению кандидатом административного истца.

Истец также ссылается на соблюдение СПБ РО РОДП «ЯБЛОКО установленного законом срока извещения избирательной комиссии о проведении мероприятия по ее выдвижению, путем дополнительного направления 22.06.2019 г. по адресу ИКМО МО Морской, указанному на официальном сайте МО Морской, электронного письма с извещением о проведении партийной конференции.

Истцом не оспаривалось, что электронное письмо было направлено по адресу brams10@mail.ru. Согласно имеющимся в материалах дела документам распечаткам скриншотов интернет страниц сайтов, а также решениям принятым ИКМО МО Морской, судом установлено, что адрес электронной почты brams10@mail.ru является адресом электронной почты внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга округ Морской. Избирательная комиссия МО Морской имеет иную электронную почту ikmomorskoy@mail.ru.

Согласно положению статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" при подготовке и проведении выборов действуют следующие избирательные комиссии: Санкт-Петербургская избирательная комиссия; территориальные избирательные комиссии; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии (пункт 1).

Пунктом 2 названной статьи закреплено, что избирательной комиссией, организующей выборы, является избирательная комиссия муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования организует и обеспечивает подготовку и проведение выборов, руководит деятельностью окружных избирательных комиссий и участковых избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов.

Из положения пункта 12 приведенной статьи следует, что избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что уведомление от 22.06.2019 г. направлено СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» в Местную администрацию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской по электронной почте на адрес brams10@mail.ru.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" установлено, что избирательная комиссия муниципального образования - муниципальный орган, не входящий в структуру органов местного самоуправления, организующий подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата муниципального совета, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Таким образом, направление уведомления о проведении конференции политической партии в муниципальное образование, которое не входит в систему избирательных комиссий, отделение которого от такой системы прямо следует из специального законодательства, не может служить подтверждением надлежащего уведомления ИКМО МО Морской о проведении партийной конференции.

Поскольку извещение поступило в МО округ Морской 22.06.2019 г. в выходной день, субботу, то в соответствии с части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ согласно которому письменные обращения, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица направляются в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, 24 июня 2019 г. указанное извещение было переадресовано на электронную почту ИКМО МО Морской ikmomorskoy@mail.ru.

Вместе с тем, полученное ИКМО МО Морской таким образом извещение СПБРО РОДП «ЯБЛОКО» о проведении 25.06.2019 г. конференции не отвечает требованиям Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" в той мере, в которой оно поступило в избирательную комиссию от неуправомоченного лица.

Все последующие извещения о проведении конференции на другие даты, по мнению суда правового значения не имеют т.к. административный истец в другие даты СПБРО РОДП «ЯБЛОКО» не выдвигался.

Позиция истца, о том, что партией было направлено извещение по известному на момент отправки адресу электронной почты, в подтверждение чего был представлен протокол осмотра письменного доказательства информационного ресурса, опубликованного в электронном виде в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет, не может быть принят во внимание т.к. осмотр страницы производился по состоянию на 17 мая 2019 г., а отправка электронного письма была произведена 22 июня 2019 г.

Основания отказа в регистрации кандидата изложены в п. 4 ст. 29 Законом Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46, в том числе:

в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

г) наличие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Закона Санкт-Петербурга, иного закона;

д) отсутствие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом.

Поскольку истцом было представлено решение о выдвижении партией кандидата принятому на конференции, о проведении которой ИКМО МО Морской не было извещено в срок установленный подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика оснований для отказа истцу в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета, и законности принятого решения, которое не нарушает прав и законных интересов истца.

Срок на обращение с административным исковым заявлением в суд административным истцом не пропущен.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата не имеется.

Руководствуясь ст. 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья А.Ю. Валентов