Постановление № 5-43/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 5-43/2019

Административное дело №5-43/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июля 2019 года с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Фалилеевой М.Н., при секретаре Жамсарановой Е.А., с участием представителей ГАУЗ «Иволгинская центральная районная больница» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дел об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ГАУЗ «Иволгинская центральная районная больница»,

У С Т А Н О В И Л:

ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» осуществляет свою деятельность по адресам: <адрес> и <адрес>.

Согласно протоколу № от 23.07.2019года об административном правонарушении, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам по Республике Бурятия по пожарному надзору проведена плановая проверка объекта ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГг. о проведении плановой, выездной проверки, в ходе которой также проверено исполнение ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 25.12.2018г., срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГг. В ходе проверки установлено, что данное предписание выполнено не в полном объеме, а именно не соответствие требованиям пожарной безопасности ширины эвакуационных выходов в здании стационара (терапевтическое, хирургическое) и составляет менее 1,2 метра, ширина эвакуационных выходов и коридора составляет от 68 до 110 см, что является нарушением п.6.16 СНиП 21.01.97; ст.6 ФЗ №123 от 22.07.2008 года, п.5.1.1, 5.2.14 СП 1.13130.2009 не устранено. Постановлением главного государственным инспектором по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам по Республике Бурятия по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 150000рублей. ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» ранее привлекалось к ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка Иволгинского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в отношении ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГАУЗ «Иволгинская центральная районная больница» ФИО1 по доверенности, вину в совершении ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» административного правонарушения не признала, суду пояснила, что Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Закон №294-ФЗ) установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой (документарной или выездной) проверки. В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ проверка исполнения ранее выданного предписания осуществляется по истечении срока указанного в предписании для его исполнения, в связи с чем, проведение проверки исполнения ранее выданного предписания до истечения срока указанного в предписании для его исполнения, является неправомерным, нарушает права н законные интересы ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ». Фактически проверка проведена в отсутствие законного основания - распоряжения о проведении внеплановой проверки, что в силу ч. 4 п. 2 ст. 20 Закона №294-ФЗ является грубым нарушением, а результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), с грубым нарушением установленных Законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица. Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. не содержит сведений о фактах неисполнения каких- либо предписаний. Просит признать акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. недопустимыми доказательствами, прекратить производство по делу в виду отсутствия события административного правонарушения. Также пояснила, что ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» является автономным учреждением, финансируемым путем предоставлений субсидий из республиканского бюджета, собственником данного помещения не является, не имеет собственных средств для постройки нового помещения. Со стороны ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» были предприняты все возможные меры по исполнению предписания, однако предписание не исполнимо. Само здание 1966года постройки реконструкции и перепланировке не подлежит.

Представитель отделения надзорной деятельности ГУ МЧС России по РБ ФИО2, извещенный надлежащим образом, в суд не явился

Заслушав представителя ГАУЗ «Иволгинская центральная районная больница» ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 12 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из буквального толкования диспозиций частей 12, 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренных ими составов административных правонарушений, состоит в невыполнении в установленный срок только того предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Учитывая диспозицию части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам по Республике Бурятия по пожарному надзору было вынесено предписание N 46/1/1, вручено представителю ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» в день вынесения.

Распоряжением № о проведении плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНДПР по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам УНДПР Главного управления МЧС России по Республике Бурятия – (главным государственным инспектором по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам по Республике Бурятия по пожарному надзору ФИО2 поручено ему же, ФИО2, провести плановую проверку ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» с целью выполнения ежегодного плана проверок на 2019год, а не окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты. Также целью проведения проверки указано осуществление контроля исполнения ранее выданного предписания ОНДПР №.

В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ отражены сведения о проведения проверки ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе не соответствие требованиям пожарной безопасности ширины эвакуационных выходов в здании стационара (терапевтическое, хирургическое) и составляет менее 1,2 метра, ширина эвакуационных выходов и коридора составляет от 68 до 110 см, что является нарушением п.6.16 СНиП ДД.ММ.ГГГГ; ст.6 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, п.5.1.1, ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009, сведений о неисполнении ранее выданного предписания не имеется.

Однако, на момент вынесения распоряжения о проведении плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ, а также на момент начала проведения таковой,(29.04.2019г.) оснований для проверки исполнения ранее выданного предписания, срок исполнения которого еще не настал, не имелось. В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ только на момент истечения срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ у управления ГО и ЧС имелись правовые основания для проведения внеплановой проверки исполнения предписания.

Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении должностным лицом не проверялся факт наличия привлечения ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» по ч.12, либо ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Имеющееся в материалах дела постановление мирового судьи судебного участка Иволгинского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о привлечении ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем оснований для квалификации действий(бездействий) ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ также не имелось.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие состава административного правонарушения; 2) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

Поскольку основанием для оформления протокола об административном правонарушении явилась информация, полученная в ходе проверки, проведенной с грубым нарушением пункта 6 статьи 15 Закона N 294-ФЗ, суд признает недействительным распоряжение(приказ) № от ДД.ММ.ГГГГ в части осуществления контроля исполнения ранее выданного предписания, что также является основанием для признания акта проверки и протокола об административном правонарушении недопустимыми доказательствами совершения ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ и, соответственно отсутствия доказательств неисполнения ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» предписания в установленный срок.

На основании выявленных в ходе плановой проверки нарушений обязательных требований пожарной безопасности, главным государственным инспектором по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам по Республике Бурятия по пожарному надзору ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» уже привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в том числе в связи с несоответствием требованиям пожарной безопасности ширины эвакуационных выходов в здании стационара (терапевтическое, хирургическое) и составляет менее 1,2 метра, ширина эвакуационных выходов и коридора составляет от 68 до 110 см, в нарушение п.6.16 СНиП ДД.ММ.ГГГГ; ст.6 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, п.5.1.1, ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009, соответственно оснований для привлечения ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» за одни и те же действия(бездействия) также не имеется.

В связи с вышеизложенным, производство по делу об административном правонарушении в отношении ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ,

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Дело об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» прекратить за отсутствием состава правонарушения в соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней с даты получения копии постановления.

Судья П/П Фалилеева М.Н.

Копия верна:

Судья Фалилеева М.Н.

Секретарь: Жамсаранова Е.А.

Подлинное решение подшито в административное дело № 5-43/19 находящееся в Иволгинском районном суде Республики Бурятия УИД №