Решение № 2-3678/2018 2-3678/2018~М-3616/2018 М-3616/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-3678/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Колобковой В.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело поисковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 ФИО12, ФИО13 кГосударственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в<адрес> о признании незаконными действий поприостановлению выплаты пенсий и обязании ответчика возобновитьвыплату пенсий,

установил:

ФИО2., ФИО3 ФИО4 ФИО5 ФИО6 ФИО7 ФИО8., ФИО9., ФИО10., ФИО11, ФИО12., ФИО13 обратились в суд с указанным исковым заявлением.

Заявленные требования обосновали тем, что с 2010-2012 годов истцы являются получателями досрочной пенсии за работу в особых условиях труда (п.п. 1 п. 2 СТ. 27 Федерального закона от ... № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации (далее - Закон о трудовых пенсиях)).

В связи с приостановлением выплаты пенсий истцы обратились в ГУ-УПФР с заявлениями, в которых просят сообщить причины, а также документальное обоснование такого приостановления.

В ответ на вышеуказанные заявления Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> предоставило следующую информацию, что в ходе инвентаризации архива выплатных (пенсионных) дел было выявлено фактическое отсутствие выплатных (архивных) дел истцов.

... в связи с неявкой истцов в ГУ-УПФР для восстановления выплатных (архивных) дел было принято решение о технологическом приостановлении выплат пенсий.

Считают приостановление и прекращение выплаты пенсий незаконным по следующим основаниям.

Незаконность приостановления выплаты пенсий.

В соответствии со ст. 7 Закона о трудовых пенсиях право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона о трудовых пенсиях мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В силу п. 1 ст. 18 Закона о трудовых пенсиях назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Закона о трудовых пенсиях).

Согласно Перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (редакция, действующая на момент первоначального обращения истцов с заявлением об установлении пенсии) к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены документы:

- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которогоустанавливаются в порядке, определяемом Правительством РоссийскойФедерации;

о среднемесячном заработке за 2000 - 2001 годы или 60 месяцевподряд до ... в течение трудовой деятельности;

- подтверждающие стаж на соответствующих видах работ (п. 1 ст. 27, п. 1 ст. 27.1 и п.п. 13 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях).

В силу п. 22 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных Приказом Минтруда России от ... №н при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) дает оценку содержащимся в документах сведениям, ихсоответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, атакже правильности оформления документов;

б) проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачидокументов и достоверность содержащихся в документах сведений, атакже их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальномлицевом счете застрахованного лица;

в) запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжениииных государственных органов, органов местного самоуправления либоподведомственных государственным органам или органам местногосамоуправления организаций, в случае если такие документы непредставлены заявителем по собственной инициативе;

г) приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлениипенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся враспоряжении территориального органа Пенсионного фонда РоссийскойФедерации для установления пенсии, непредставления государственнымиорганами, органами местного самоуправления либо подведомственнымигосударственным органам или органам местного самоуправленияорганизациями в установленный срок документов, необходимых дляустановления пенсии;

д) принимает меры по фактам представления документов,содержащих недостоверные сведения;

е) принимает решения и распоряжения об установлении пенсиилибо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов,имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фондаРоссийской Федерации;

ж) возвращает заявителю подлинники представленных имдокументов;

з) приостанавливает или прекращает выплату пенсии вустановленных законом случаях.

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 23 Правил).

Таким образом, поскольку пенсии истцам были. назначены, постольку истцами были предоставлены в ГУ-УПФР все необходимые для назначения пенсии документы.

На тот момент какие-либо нарекания со стороны пенсионного органа отсутствовали, вины истцов в утрате выплатных (пенсионных) нет.

При таких обстоятельствах приостановление выплат назначенных ранее пенсий является незаконным.

Данный довод при подобных обстоятельствах подтверждается сложившейся судебной практикой, в частности Определением Верховного Суда РФ от ... №-КГ14-1.

Отсутствие оснований для приостановления выплаты пенсий:

Законодательством Российской Федерации предусматривается закрытый перечень оснований для приостановления выплаты пенсии.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона о трудовых пенсиях выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) приостанавливается в следующих случаях:

1) при неполучении установленной трудовой пенсии (частитрудовой пенсии по старости) в течение шести месяцев подряд - на весьпериод неполучения указанной пенсии (части трудовой пенсии постарости) начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в которомистек указанный срок;

2) при неявке инвалида в назначенный срок напереосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальнойэкспертизы - на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего замесяцем, в котором истек указанный срок.

Согласно п. 1 СТ. 24 Федерального закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае:

неполучения установленной страховой пенсии в течение шестимесяцев подряд - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца,следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;

неявки инвалида в назначенный срок на переосвидетельствованиев федеральное учреждение медико-социальной экспертизы - на три месяцаначиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истекуказанный срок;

достижения лицом, получающим страховую пенсию по случаюпотери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов,подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации,осуществляющей образовательную деятельность по основнымобразовательным программам, либо истечения срока обучения получателястраховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения имвозраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации

(сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение), - на шесть месяцев начиная с l-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения;

истечения срока действия документа, выданного иностранномугражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права напостоянное проживание в Российской Федерации (вида на жительство), -на шесть месяцев начиная с l-го числа месяца, следующего за месяцем, вкотором истек срок действия указанного документа;

поступления документов о выезде пенсионера на постоянноежительство за пределы территории Российской Федерации в иностранноегосударство, с которым Российской Федерацией заключенмеждународный договор, согласно которому обязательства попенсионному обеспечению несет государство, на территории которогопенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, чтопенсионер не имеет права на пенсию на территории указанногогосударства, - на шесть месяцев начиная с l-го числа месяца, следующегоза месяцем, в котором поступили указанные документы;

поступления документов о выезде пенсионера на постоянноежительство за пределы территории Российской Федерации в иностранноегосударство, с которым Российской Федерацией не заключенмеждународный договор, и отсутствия заявления пенсионера о выезде запределы территории Российской Федерации - на шесть месяцев начиная сl-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступилиуказанные документы.

Истцы считают, в рассматриваемом случае не имелось ни одного основания, предусмотренного действующим законодательством, для приостановления выплаты пенсий.

В судебном заседании истцы ФИО2 ФИО3., ФИО4 ФИО5, ФИО6., ФИО7 ФИО8 ФИО9 ФИО10 ФИО11 ФИО12 ФИО13., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не присутствовали. Выдали нотариальные доверенности на представление своих интересов в суде ФИО14.

В судебном заседании представитель истцов ФИО14., действующий на основании нотариально удостоверенных доверенностей, имеющихся в материалах дела, исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика ГУ-УПФР в <адрес> ФИО15 и ФИО16., действующие на основании доверенностей имеющихся в деле, в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на исковое

заявление и просили отказать истцам в удовлетворении заявленных требований.

Суд рассмотрел настоящее гражданское дело с учётом положений ст.ст.47, 167 ГПК РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что истцы являлись получателями досрочной пенсии по старости за работу в особых условиях труда в соответствии с пп.1 п.1 ст.27 ФЗ- № «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».В отношении всех истцов ГУ-УПФР в <адрес> было принято решение о технологическом приостановлении выплаты пенсии в порядке контроля.

В связи с приостановлением выплаты пенсий истцы обратились в ГУ-УПФР с заявлениями, в которых просили сообщить причины, а также документальное обоснование такого приостановления.

В ответ на вышеуказанные заявления ГУ-УПФР в <адрес> предоставило истцам информацию, что в ходе инвентаризации архива выплатных (пенсионных) дел было выявлено фактическое отсутствие выплатных (архивных) дел истцов. В связи с неявкой истцов в ГУ-УПФР для восстановления выплатных (архивных) дел было принято решение о технологическом приостановлении выплат пенсий.

Суд считает приостановление и прекращение выплаты пенсий истцам незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона о трудовых пенсиях мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В силу п. 1 ст. 18 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской

Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 2 СТ. 18 Закона о трудовых пенсиях).

Согласно Перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (редакция, действующая на момент первоначального обращения истцов с заявлением об установлении пенсии) к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены документы:

- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которогоустанавливаются в порядке, определяемом Правительством РоссийскойФедерации;

о среднемесячном заработке за 2000 - 2001 годы или 60 месяцевподряд до ... Г. в течение трудовой деятельности;

подтверждающие стаж на соответствующих видах работ (п. 1 ст.27, п. 1 ст. 27.1 и п.п. 13 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях).

В силу п. 22 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных Приказом Минтруда России от ... №н при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) дает оценку содержащимся в документах сведениям, ихсоответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, атакже правильности оформления документов;

б) проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачидокументов и достоверность содержащихся в документах сведений, атакже их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальномлицевом счете застрахованного лица;

в) запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжениииных государственных органов, органов местного самоуправления либоподведомственных государственным органам или органам местного

самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе;

г) приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлениипенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся враспоряжении территориального органа Пенсионного фонда РоссийскойФедерации для установления пенсии, непредставления государственнымиорганами, органами местного самоуправления либо подведомственнымигосударственным органам или органам местного самоуправленияорганизациями в установленный срок документов, необходимых дляустановления пенсии;

д) принимает меры по фактам представления документов,содержащих недостоверные сведения;

е) принимает решения и распоряжения об установлении пенсиилибо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов,имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фондаРоссийской Федерации;

ж) возвращает заявителю подлинники представленных имдокументов;

з) приостанавливает или прекращает выплату пенсии вустановленных законом случаях.

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 23 Правил).

При назначении пенсий истцам, ответчиком проверялись предоставленные истцами документы, послужившие основанием для назначения пенсий. Таким образом, поскольку пенсии истцам были назначены, соответственно истцами были предоставлены в ГУ-УПФР все необходимые для назначения пенсии документы.

При назначении пенсий истцам, со стороны пенсионного органа какие-либо претензии отсутствовали, вины истцов в утрате выплатных (пенсионных) дел, нет.

Законодательством Российской Федерации предусматривается перечень оснований для приостановления выплаты пенсии.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона о трудовых пенсиях выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) приостанавливается в следующих случаях:

1) при неполучении установленной трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) в течение шести месяцев подряд - на весь период неполучения указанной пенсии (части трудовой пенсии по

старости) начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;

2) при неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы - на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае:

неполучения установленной страховой пенсии в течение шестимесяцев подряд - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца,следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;

неявки инвалида в назначенный срок на переосвидетельствованиев федеральное учреждение медико-социальной экспертизы - на три месяцаначиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истекуказанный срок;

достижения лицом, получающим страховую пенсию по случаюпотери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов,подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации,осуществляющей образовательную деятельность по основнымобразовательным программам, либо истечения срока обучения получателястраховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения имвозраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации(сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющегопенсионное обеспечение), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца,следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет,либо месяцем, в котором истек срок обучения;

истечения срока действия документа, выданного иностранномугражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права напостоянное проживание в Российской Федерации (вида на жительство), -на шесть месяцев начиная с l-го числа месяца, следующего за месяцем, вкотором истек срок действия указанного документа;

5) поступления документов о выезде пенсионера на постоянноежительство за пределы территории Российской Федерации в иностранноегосударство, с которым Российской Федерацией заключенмеждународный договор, согласно которому обязательства попенсионному обеспечению несет государство, на территории которогопенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, чтопенсионер не имеет права на пенсию на территории указанногогосударства, - на шесть месяцев начиная с l-го числа месяца, следующегоза месяцем, в котором поступили указанные документы;

6) поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор, и отсутствия заявления пенсионера о выезде за пределы территории Российской Федерации - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы.

В указанном перечне приостановления выплаты пенсии, отсутствует такое основание, как утрата выплатного дела.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ... №н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии. В пункте 59 Правил указано, что в случае утраты выплатного дела территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает меры к его восстановлению в соответствии с порядком ведения пенсионной документации, однако нигде не содержится указание на приостановление выплаты пенсии на период восстановления выплатного дела.

При установленных судом обстоятельствах, приостановление выплат назначенных ранее истцам пенсий является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконными действий по приостановлению выплаты пенсий и обязании ответчика возобновить выплату пенсий, удовлетворить.

Признать незаконными действия Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> по приостановлению выплаты пенсий ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> возобновить выплату ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда <адрес> через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.В. Колобкова