Решение № 2А-68/2020 2А-68/2020(2А-945/2019;)~М-888/2019 2А-945/2019 М-888/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-68/2020

Дело (УИД) 19RS0010-01-2019-001203-92

Производство № 2а – 68/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года Ширинский районный суд с. Шира

В составе: председательствующий – судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Укачикова Д.Г.,

при секретаре Носакиной А.С.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ширинского района Ильиной И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ширинского района, действующего интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Воротский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия об обязании произвести необходимые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, обосновывая заявленные требования, пояснил в исковом заявлении, что административным ответчиком, как органом местного самоуправления, в нарушение требований действующего законодательства, действующие муниципальные правовые акты, а так же проекты правовых актов администрации Воротского сельсовета не размещены в сети «Интернет», возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы не обеспечивается. В целях устранения выявленных нарушений главе Воротского сельсовета 06 мая 2019 года прокурором вносилось представление, в ответ на которое поступила информация о том, что разместить требуемую информацию не представляется возможным, так как сайт не работает в связи с невнесением ежегодной платы за услуги. До настоящего времени указанные нарушения не устранены, официальный сайт администрации Воротского сельсовета не функционирует. Выявленные нарушения ведут к нарушению такого принципа как публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, нарушают конституционное право неопределенного круга лиц на свободное получение и использование информации. В связи с изложенным, прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит: 1) признать незаконным бездействие администрации Воротского сельсовета, выразившееся в неразмещении в сети «Интернет» общей информации об органах местного самоуправления Воротского сельсовета (наименование и структура органов местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов администрации Воротского сельсовета; сведения о полномочиях органов местного самоуправления Воротского сельсовета); перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; сведения о руководителях администрации Воротского сельсовета, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов; информации об участии органов местного самоуправления Воротского сельсовета в целевых и иных программах; информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; информации о результатах проверок, проведенных администрацией Воротского сельсовета, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в администрации Воротского сельсовета, подведомственных организациях; статистической информации о деятельности органов местного самоуправления Воротского сельсовета; информации о кадровом обеспечении органов местного самоуправления Воротского сельсовета (порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления); информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления (порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность); 2) обязать администрацию Воротского сельсовета разместить в сети «Интернет» указанную выше информацию.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Ширинского района Ильина И.К. заявленные требования поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что ранее администрация муниципального образования Воротский сельсовет имела сайт http://www.adminvorota.ru, который на данный момент не функционирует.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещённый о дате и времени судебного заседания, отсутствовал. Мнение по существу заявленных требований не высказал, ходатайств об отложении судебного заседания, о рассмотрении административного искового заявления без участия представителя ответчика в адрес суда не направил.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил о проведение судебного заседания при имеющейся явке.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципе законности. Основным направлением реализации принципа законности является точное исполнение Закона государственными и муниципальными служащими, исключающее коррупционные проявления.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу требований подп. «а, б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту Федеральный закон от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ) информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет» должна содержать информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.

Аналогичные положения предусмотрены в ст. 5 Закона Республики Хакасия от 01 апреля 2010 года № 13-ЗРХ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия».

Кроме того, согласно ч. 5 ст. 10 Закона Республики Хакасия от 04 мая 2009 года № 28-ЗРХ «О противодействии коррупции в Республике Хакасия» органы местного самоуправления в РХ обязаны обеспечить возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы путем размещения проектов нормативных правовых актов на официальных сайтах органов местного самоуправления соответственно с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов» проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов является обязательным.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов проводится органами местного самоуправления.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, действующие муниципальные правовые акты, проекты правовых актов администрации муниципального образования Воротский сельсовет в сети «Интернет» не размещены, возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы не обеспечивается.

В целях устранения выявленных нарушений главе администрации муниципального образования Воротский сельсовет 06 мая 2019 года прокурором Ширинского района внесено представление.

В ответ на данное представление главой администрации муниципального образования представлена информация от 05 июня 2019 года № 241а, согласно которой размещение истребуемой информации не представляется возможным, так как сайт не работает в связи с невнесением ежегодной платы за услуги.

В соответствии с положениями статей 9, 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности с использованием сети Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В силу требований ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет» должна содержать общую информацию об органе местного самоуправления, информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами, в нарушение указанных выше требований, информация о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Воротского сельсовета в сети «Интернет», в том числе на сайте администрации муниципального образования Ширинский район не размещена. Официальный сайт администрации муниципального образования Воротский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия http://www.adminvorota.ru не функционирует.

Таким образом, доводы прокурора в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования Воротский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия обозначенных выше требований законодательства, приводящих к нарушению принципа публичности и открытости деятельности органа местного самоуправления, нарушающих конституционное право неопределенного круга лиц на свободное получение и использование информации, суд находит правомерными, обоснованными по сути и подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Воротский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, выразившееся в неразмещении в сети «Интернет» сведений следующего содержания:

- общей информации об органах местного самоуправления муниципального образования Воротский сельсовет (наименование и структура органов местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов администрации муниципального образования Воротский сельсовет; сведения о полномочиях органов местного самоуправления муниципального образования Воротский сельсовет); перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; сведения о руководителях администрации муниципального образования Воротский сельсовет, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

- информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов;

- информации об участии органов местного самоуправления муниципального образования Воротский сельсовет в целевых и иных программах;

- информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;

- информации о результатах проверок, проведенных администрацией муниципального образования Воротский сельсовет, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в администрации муниципального образования Воротский сельсовет, подведомственных организациях;

- статистической информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Воротский сельсовет;

- информации о кадровом обеспечении органов местного самоуправления муниципального образования Воротский сельсовет (порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления);

- информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления (порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность).

Обязать администрацию муниципального образования Воротский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети «Интернет» информацию следующего содержания:

- общую информацию об органах местного самоуправления муниципального образования Воротский сельсовет (наименование и структура органов местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов администрации муниципального образования Воротский сельсовет; сведения о полномочиях органов местного самоуправления муниципального образования Воротский сельсовет); перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; сведения о руководителях администрации муниципального образования Воротский сельсовет, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

- информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов;

- информацию об участии органов местного самоуправления муниципального образования Воротский сельсовет в целевых и иных программах;

- информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;

- информацию о результатах проверок, проведенных администрацией муниципального образования Воротский сельсовет, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в администрации муниципального образования Воротский сельсовет, подведомственных организациях;

- статистическую информацию о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Воротский сельсовет;

- информацию о кадровом обеспечении органов местного самоуправления муниципального образования Воротский сельсовет (порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления);

- информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления (порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Д.Г. Укачикова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 20.01.2020 г.

Председательствующий: Д.Г. Укачикова