Решение № 2А-7936/2017 2А-7936/2017~М-7652/2017 М-7652/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-7936/2017

Дело № 2а-7936/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сыктывкар 30 октября 2017 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Коданевой Я.В.,

при секретаре Глова Т.М.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев административное исковое заявление ГАУ ДО РК «РЦДЮСиТ» к Управлению Роспотребнадзора по Республике Коми о признании незаконными и подлежащими отмене п. 7, п. 8 предписания № 7933/01-05 от 18.07.2017, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ГАУ ДО РК «РЦДЮСиТ» обратилось в Сыктывкарский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Республике Коми о признании незаконными и подлежащими отмене п. 7, п. 8 предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства № 7933/01-05 от 18.07.2017, взыскании судебных расходов в размере 2 000 руб.

В обоснование требований административный истец указал на несогласие с п. 7.8 предписания Управлению Роспотребнадзора по Республике Коми от 18.07.2017 согласно которым на истца возложена обязанность обеспечить прием детей в ДОЛ с результатами обследования на ..., со сведениями о профилактических прививках в соответствии с возрастом, не допускать в ДОЛ детей, которым в течении гола не проведена туберкулинодиагностика. При этом административный истец сослался на п.1.10 СанПиН 2.4.4.3155-13 согласно которому, прием детей в детский оздоровительный лагерь осуществляется при наличии заключения врача об отсутствии контакта с инфекционными больными, о состоянии здоровья детей и сведений об имеющихся прививках. Требований о том, что у детей должны быть сделаны все прививки в соответствии с графиком прививок, законодателем не предусмотрено. Отказ в приеме детей в оздоровительное учреждение без соответствующих профилактических прививок возможен лишь в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий. В виду отсутствия официальной информации надзорного органа, выдавшего предписание, об угрозе возникновения эпидемий, а также в отсутствие факта возникновения массовых инфекционных заболеваний, учреждение обязано принять в детский оздоровительный лагерь детей без профилактических прививок. Учреждение не имеет правовых оснований требовать от родителей, законных представителей наличие всех профилактических прививок, а недопуск детей в оздоровительный лагерь приведет к нарушению прав детей на отдых и оздоровление. Тем самым административный истец полагает, что обжалованные пункты предписания, вынесены контролирующим органом незаконно и необоснованно, в связи с чем подлежат отмене.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что буквально трактуют нормы СанПиН 2.4.4.3155-13, в которых имеется ссылка на «имеющиеся прививки». Также пояснила, что доводы административного ответчика о том, что при приеме ребенка в детский оздоровительный лагерь граждане обязаны в письменной форме подтвердить отказ от профилактических прививок, не основаны на нормах действующего законодательства.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился, по доводам, изложенным в отзыве. Также указал, на то, что в ** ** ** истец оспаривал постановление № ... от ** ** ** за совершение правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, включающего аналогичные нарушения, решением Сыктывкарского городского суда от 05.12.2016 по делу №12-1475/2016 постановление оставлено без изменения. Полагала, что данное решение имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

Представитель заинтересованного лица согласился с исковыми требованиями, по основаниям, изложенным в отзыве. Указав, что дети приняты в оздоровительные лагеря в соответствии с требованиями действующего законодательства. Заключение лечащего врача достаточно для приема ребенка в детское оздоровительное учреждение, наличие у ребенка всех прививок, согласно Национальному календарю прививок, не носит обязательный характер, и их отсутствие не является основание для отказа в приеме ребенка в детский оздоровительный лагерь. Согласно норм СанПиН 2.4.4.3155-13 прием детей в детский оздоровительный лагерь осуществляется при наличии заключения врача об отсутствии контакта с инфекционными больными, о состоянии здоровья детей и сведений об имеющихся прививках. Сведения об имеющихся прививках при приеме детей в ДОЛ имелись.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в РК ... Е.А. № ... от ** ** ** в отношении ГАУ ДО РК «РЦДЮСиТ» проведена плановая проверка с целью предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарного законодательства Российской Федерации и законодательства о техническом регулировании.

Согласно акту проверки № ... от ** ** ** в результате контроль-надзорных мероприятий установлено, в том числе, нарушение п. 1.10 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации работы стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей», пунктов 18.1, 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в ДООЦ ...» приняты дети без сведений о проведенных профилактических прививках в декретированные возраста: ... Н.И., ** ** ** - нет сведений о прививках против кори, краснухи и эпидемического паротита (должны быть вакцинация и ревакцинация), ... М.В., ** ** ** - нет сведений о третьей ревакцинации в ** ** ** против дифтерии, столбняка и полиомиелита, ... К.Ф** ** ** - нет сведений о прививках против краснухи (должны быть вакцинация и ревакцинация).

В ходе проведения проверки надзорным органом также установлено, что в ДОЛ «...» в нарушении п. 5.1 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» приняты дети В.Е., ** ** **., и К.В., ** ** ** (...) без проведения ежегодной туберкулинодиагностики, дата последней реакции Манту у детей соответственно от ** ** ** и ** ** **.

По результатам рассмотрения материалов, составленных по результатам плановой выездной налоговой проверки ДОЛ «...», ДОЛ «...», ДОЛ «...», в отношении ГАУ ДО РК «РЦДЮСиТ» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства № 7933/01-05 от 18.07.2017.

Согласно п. 7 предписания ГАУ ДО РК «РЦДЮСиТ» необходимо обеспечить прием детей в детские оздоровительные лагеря с результатами обследований на энтеробиоз, гельминтозы и кишечные протозоозы; со сведениями о профилактических прививках в соответствии с возрастом.

Согласно п. 8 предписания ГАУ ДО РК «РЦДЮСиТ» обязано не допускать в детский оздоровительный лагерь детей, которым в течение года не проведена туберкулинодиагностика.

Постановлением от ** ** ** № ... ГАУ ДО РК «РЦДЮСиТ» признано виновным в совершении административно правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.7 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере ...

Частью 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны.

В соответствии со ст. 7 этого же Закона дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В соответствии пп.8 п.5 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" пациент имеет право на отказ от медицинского вмешательства.

Федеральный закон № 157-ФЗ от 17.09.1998 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» устанавливает правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона № 157-ФЗ от 17.09.1998 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на отказ от профилактических прививок. Отсутствие профилактических прививок влечет временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий.

В соответствии с п. 18.1 Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18.3 Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.1 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» в целях раннего выявления туберкулеза у детей туберкулинодиагностика проводится вакцинированным против туберкулеза детям с 12- месячного возраста и до достижения возраста 18 лет. Внутрикожную аллергическую пробу с туберкулином ставят 1 раз в год, независимо от результатов предыдущих проб. Ежегодный охват пробой Манту детей до 14 лет включительно должен составлять не менее 95%. В обязательном порядке обследуются дети из социально неблагополучных семей и проживающие на территории Российской Федерации дети иностранных граждан, прибывшие из неблагополучных по туберкулезу стран.

Согласно п. 5.2 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» дети, туберкулинодиагностика которым не проводилась, допускаются в детскую организацию при наличии заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболеваний.

В силу ч. 1 ст. 28 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Указанным законом утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" (приложение).

Санитарные правила направлены на обеспечение отдыха, оздоровления и укрепление здоровья детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в период пребывания их в детских оздоровительных лагерях.

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования.

Пунктом 1.10 СанПиН 2.4.4.3155-13 установлено, что прием детей в детский оздоровительный лагерь осуществляется при наличии заключения врача об отсутствии контактов с инфекционными больными, о состоянии здоровья детей и сведений об имеющихся прививках.

Установлено и не оспорено административным ответчиком, что сведения об имеющихся на момент принятия в лагерь прививках у детей имелись, отсутствовали сведений о некоторых конкретных прививках, при этом все дети имели заключение врача об отсутствии контактов с больными детьми и положительное заключение о состоянии здоровья.

Соблюдение национального календаря прививок как на то ссылается административный ответчик в обязанность административного истца не входит, а является в соответствии с законом обязанностью учреждений входящих в систему здравоохранения. Прививки проводятся медицинскими организациями, к каковым истец не относится (Приказ Минздрава от 21.03.2014 № 125н).

Из Распоряжения Правительства РК от 15.05.2015 N 193-р«Об утверждении Комплекса мер, направленных на развитие системы оздоровления и отдыха детей, проживающих в Республике Коми, на 2015 – 2017» следует, что организация проведения обязательных бесплатных медицинских осмотров детей при направлении в детские оздоровительные организации, в целях профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний, информирование о состоянии здоровья ребенка возложено на Министерство здравоохранения Республики Коми.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 157-ФЗ от 17.09.1998 «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний» отсутствие профилактических прививок влечет: временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий.

Официальной информации, в том числе от надзорного органа, учреждений здравоохранения в период поступления детей в ДОЛ об угрозе возникновения эпидемий, возникновении массовых инфекционных заболеваний в адрес административного истца не поступало.

Таким образом, исходя из анализа выше приведенных норм материального права, в том числе и требований СанПин 2.4.4.3155-13, которые носят императивный характер, суд приходит к выводу о том, что прием детей в детские оздоровительные лагеря осуществляется на основании заключения врача об отсутствии контактов с инфекционными больными, о состоянии здоровья детей и сведений об имеющихся (фактически проведенных на момент приема) прививках. Отсутствие у детей, принятых в детский оздоровительный лагерь, сведений о профилактических прививках, в том числе без проведения ежегодной туберкулинодиагностики, не является основанием для отказа в их принятии в данное учреждение, поскольку приведет к нарушению прав детей на отдых и оздоровление.

При приеме детей в детский оздоровительный лагерь у ГАУ ДО РК «РЦДЮСиТ» отсутствуют правовые основания требовать от родителей, законных представителей ребенка, наличие всех профилактических прививок, предусмотренных национальным календарем, либо предоставление в адрес учреждения документов, подтверждающих отказ от вакцинации.

В силу ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Доводы представителя административного ответчика, что решение Сыктывкарского городского суда от 05.12.2016 по делу №12-1475/2016, при рассмотрении настоящего административного искового заявления носит преюдициальный характер, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное судебное решение выносилось в отношении правонарушений, выявленных не в рамках вынесения обжалуемого в настоящем деле предписания. Кроме того, постановление № ... от ** ** ** обжаловалось ГАУ ДО РК «РЦДЮСиТ» в полном объеме, суд рассматривал законность вынесения данного постановления в целом по всем выявленным нарушения, а не отдельно по вопросу оснований для приема и отказа в приеме детей в ДОЛ при отсутствии каких-либо прививок.

Принимая во внимание изложенное, с учетом приведенных норм материального права, суд полагает, что п. 7, п. 8 предписания № 7933/01-05 от 18.07.2017 нельзя признать законными и обоснованными, ввиду чего они подлежат отмене.

На основании ст. 111 КАС РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 руб., уплаченная административным истцом при подаче искового заявления в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд:

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГАУ ДО РК «РЦДЮСиТ» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить пункты 7, 8 предписания Управления Роспотребнадзора по Республике Коми № 7933/01-05 от 18.07.2017.

Взыскать с Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в пользу ГАУ ДО РК «РЦДЮСиТ» судебные расходы в размере 2 000 руб.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - Коданева Я.В.