Решение № 2-1671/2017 2-1671/2017~М-1752/2017 М-1752/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-1671/2017

дело № 2-1671/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года город Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Сивцева С.А.,

при секретаре судебного заседания Тимонове С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Изобильненского района Ставропольского края Пилипко Д.А.,

представителя ответчика администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Изобильненскому району по доверенности ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица МКОУ СОШ № 4 с. Московского АИМР СК ФИО3, действующей на основании приказа,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Изобильненского района Ставропольского края Панасенко С.Н. в защиту прав и интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к ответчику администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края об обязании администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края в месячный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу устранить нарушения путем оборудования пешеходного перехода светофорами типа Т-7, около образовательного учреждения МКОУ СОШ №4 <...>,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Изобильненского района Ставропольского края Панасенко С.Н. обратился в суд с иском в защиту прав и интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к ответчику администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края об обязании администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края в месячный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу устранить нарушения путем оборудования пешеходного перехода разметкой, искусственными неровностями, освещением и светофорами типа Т-7, около образовательного учреждения МКОУ СОШ №4 <...>.

В обоснование исковых требований сослался на то, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны осуществлять мероприятия по организации дорожного движения в целях его безопасности; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края в непринятия мер по соблюдению требований нормативных актов по безопасности дорожного движения участников образовательного процесса создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся услугами образовательных учреждений.

Участвующий в судебном заседании старший помощник прокурора Изобильненского района Ставропольского края прокурор Пилипко Д.А., требования заместителя прокурора уточнил, просил обязать Администрацию Изобильненского муниципального района Ставропольского края в месячный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу устранить нарушения путем оборудования пешеходного перехода светофорами типа Т-7, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, около образовательного учреждения МКОУ СОШ №4 <...>. В остальной части исковые требования подержал и пояснил, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки прокуратурой района в ОГИБДД ОМВД России по Изобильненскому району был запрошен список пешеходных переходов Изобильненского района, не оборудованных по новым национальным стандартам.

Согласно поступившей информации начальника ОГИБДД ОМВД России по Изобильненскому району имеются нарушения в сфере безопасности дорожного движения около образовательного учреждения МКОУ СОШ №4 <...>. Пешеходный переход в населенном пункте является не регулируемым и расположен «Московское - примыкание к автомобильной дороге «Ставрополь - Изобильный - Новоалександровск - Красногвардейское». На пешеходном переходе отсутствует разметка, искусственные неровности, освещение и светофоры типа Т-7.

Однако, в судебном заседании представителем ответчика были представлены фотографии дороги местного значения, расположенной по адресу: <...>, согласно которых на данной дороге имеется дорожная разметка, искусственные неровности, освещения, с чем согласился истец.

Также было установлено, что на территории Изобильненского района Ставропольского края в с. Московском рядом с дорогами местного значения по адресу: <...>, расположено образовательное учреждение МКОУ СОШ №4.

Согласно п. 7.2.18, п. 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры применяются для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог. В процессе эксплуатации техническое состояние светофоров должно отвечать требованиям ГОСТ Р 50597. Светофоры Т.7 применяются, в том числе для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, расположенных на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Как показали результаты проверки вышеуказанные требования ГОСТ администрацией района не соблюдаются, что свидетельствует о нарушении требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статья 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ определяет, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Своим бездействием администрация нарушает вышеуказанные требования законодательства Российской Федерации, тем самым подвергая опасности право детей и неограниченного круга лиц - участников дорожного движения на личную безопасность и сохранность жизни и здоровья.

Невыполнение указанных требований Закона может повлечь за собой опасные последствия в случае ДТП, и может привести к гибели детей, а также других лиц, круг которых не определен, поскольку в каждом конкретном случае определить количество в силу стечения жизненных обстоятельств невозможно. Впоследствии может наступить уголовная ответственность, предусмотренная за нарушения правил дорожного движения.

Наличие нарушений, не исполнение предписаний ОГИБДД в части оборудования пешеходными ограждениями, светофорами типа Т-7, свидетельствует о том, что администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края не принимаются меры, направленные на обеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог, что приводит к снижению уровня безопасности и как следствие влечет нарушение прав граждан. Просил удовлетворить исковые требования с учетом их уточнения.

Представитель ответчика администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края ФИО1 исковые требования прокурора не признала, возражала против их удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, из которого следует, что согласно статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», формирование расходов местного бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат, на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, финансирование дорожной деятельности осуществляется строго в определенном порядке, то есть финансовые затраты на данные цели планируются заранее, при их формировании на очередной финансовый год.

Ежегодная оценка технического состояния автомобильных дорог предусмотрена и Правилами организации и проведения работ по ремонту и содержанию межпоселенческих автомобильных дорог, находящихся в собственности Изобильненского муниципального района Ставропольского края, утвержденными постановлением АИМР СК от 15 января 2016 года № 15.

По результатам оценки технического состояния автомобильных дорог осуществляется формирование сметных расчетов. Утвержденные сметные расчеты являются основанием для проведения конкурсных процедур по привлечению подрядных организаций на проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Соответственно, на данные цели могут использоваться денежные средства, предусмотренные в районном бюджете на очередной финансовый год.

Прокуратура Изобильненского района, предъявляя исковые требования о необходимости оборудования пешеходного перехода около МКОУ СОШ № 4 с.Московское светофорами типа Т-7, разметкой, искусственными неровностями и освещением, указывает, что данные работы должны быть проведены в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, однако, данные исковые требования противоречат законодательству, поскольку данный срок не предусмотрен ни одним законодательным актом, также истец не учел, что денежные средства на данные цели можно предусмотреть только при формировании бюджета на 2018 год, также не учел, что при проведении данных работ необходимо проводить конкурсные процедуры, которые занимают определенное количество времени.

Что касается установки искусственных неровностей вблизи МКОУ СОШ № 4, то, в результате выезда на место на данный объект, установлено, что около данного объекта имеются в наличии: необходимые дорожные знаки, ограждение, разметка на пешеходном переходе, электрический столб со светильником, а также искусственные неровности в количестве 2 штук.

Учитывая, что факты, изложенные в исковом заявлении, не соответствуют действительности (частично), а также, что денежные средства, в установленном порядке, на установку светофоров типа Т-7, в районном бюджете не предусмотрены, срок исполнения исковых требований законодательно не установлен, а также, что исковые требования сформулированы некорректно (АИМР СК является исполнительно-распорядительным органом, а не хозяйствующим субъектом, соответственно, может только лишь подготовить проект бюджета на 2018 год, предусмотрев в нем, денежные средства на установку светофоров типа Т-7, а не оборудовать пешеходный переход светофорами), считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ОГИБДД Отдела МВД России по Изобильненскому району ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что указанные в уточненном исковом заявлении нарушения действительно имеются, то есть пешеходный переход около образовательного учреждения МКОУ СОШ №4 <...>, не оборудован светофорами типа Т-7.

Представитель третьего лица МКОУ СОШ №4 ИМР СК ФИО3 подтвердила, что пешеходный переход около МКОУ СОШ № 4 с. Московского не оборудован светофорами типа Т-7, не возражала против удовлетворения искового заявления.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд считает исковые требования заместителя прокурора Изобильненского района Ставропольского края обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.

Этой же статьей определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения (ст. 5 п. 9 вышеназванного Закона).

В силу ст. 13 вышеназванного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п. 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", светофоры Т.7 применяют в случае если, пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В соответствии со ст. 3, ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, обществ а и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно- целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п.8 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ 08.11.2007 года к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно п.5 ч.1 ст.33 Устава Изобильненского муниципального района Ставропольского края администрация муниципального района под руководством главы муниципального района организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечении безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Статья 51 Федерального закона «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1 указывает, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Как следует из материалов дела и установлено судом автодорога по адресу: <...>, является автодорогой «Московское - примыкание к автомобильной дороге «Ставрополь - Изобильный - Новоалександровск - Красногвардейское», расположена около образовательного учреждения МКОУ СОШ №4, является дорогой местного значения и находится в ведении Администрации Изобильненского муниципального района, чего не отрицала в судебном заседании представитель ответчика ФИО1.

Из сведений и поступившей информации от начальника ОГИБДД ОМВД России по Изобильненскому району имеются нарушения в сфере безопасности дорожного движения около образовательного учреждения МКОУ СОШ № 4 <...>: пешеходный переход не оборудован светофорами типа Т-7.

Из отзыва на исковое заявление и фотографий, представленных ответчиком, следует, что вблизи образовательного учреждения МКОУ СОШ № 4 <...>, имеется разметка на пешеходном переходе, имеются разметка, искусственные неровности, освещение и отсутствуют светофоры типа Т-7.

При рассмотрении дела установлено, что автомобильная дорога по адресу: <...>, находится в границах населенного пункта села Московского Изобильненского района Ставропольского края, однако относится к автомобильной дороге «Московское - примыкание к автомобильной дороге «Ставрополь - Изобильный - Новоалександровск - Красногвардейское».

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия указанной дороги, при ее содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам. Участвующиая в судебных заседаниях представитель ответчика ФИО1 данный факт не отрицала.

Установлено, что пешеходный переход у МДОУ ДС № 30 по адресу: <...>, не соответствует требованиям п. 7.2.18 ГОСТ Р52289-2004, а именно существующий пешеходный переход не оборудован светофорами типа Т-7.

Указанный пешеходный переход является ближайшим к МКОУ СОШ № 4, в связи с чем, отсутствие светофоров типа Т-7 на данном пешеходном переходе может повлечь за собой причинение вреда детям, нарушение их прав и интересов.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на органы местного самоуправления- Администрацию Изобильненского муниципального района Ставропольского края - законодательством о безопасности дорожного движения возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог в границах поселения, в том числе организация дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

Обеспечение автодорог светофорами типа Т-7, в том числе их установка и содержание, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Положениями Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 года № 120-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Судом было установлено, что мероприятия по оборудованию автомобильной дороги вблизи образовательного учреждения МКОУ СОШ № 4 с.Московского элементами обустройства дорог (светофорами типа Т-7) Администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края не выполнены. Схема дислокации дорожных знаков не содержит соответствующих обустройств.

С учетом всех обстоятельств данного дела, суд считает, что на Администрацию Изобильненского муниципального района Ставропольского края следует возложить обязанность по установке соответствующих светофоров типа Т-7.

Доводы представителя ответчика администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края ФИО1 об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на данные цели не могут быть приняты во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не освобождает от исполнения установленных законом обязанностей.

Неисполнением администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края своих полномочий в области безопасности дорожного движения, в частности организации установки соответствующих светофоров типа Т-7, нарушаются права несовершеннолетних граждан на охрану жизни и здоровья, поскольку согласно статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

Сведений о проведении администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края каких-либо действий по организации безопасности дорожного движения, в части организации установки соответствующих светофоров типа Т-7, в суд не представлено.

Судом было установлено, что образовательное учреждение МКОУ СОШ № 4 с. Московского расположено вблизи участков автомобильных дорог, проходящих по поселению, на проезжей части которых возможно появление детей. Однако около указанного образовательного учреждения отсутствуют соответствующие светофоры типа Т-7.

Отсутствие соответствующих светофоров типа Т-7 делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо соответствующего образовательного учреждения, что ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами данного образовательного учреждения, что свидетельствует о бездействии администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края по принятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, выразившимся в непроведении работ по установке светофоров.

Участвующий в деле старший помощник прокурора Пилипко Д.А. просил установить срок по исполнению администрацией поселения обязанности по установке светофоров типа Т-7 вблизи образовательного учреждения в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

С доводами представителя ответчика о неразумности срока, для устранения нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, суд соглашается и считает указанный заместителем прокурора срок не реальным, исходя из того, что решение вопросов по организации и проведения мероприятий по установкесоответствующих светофоров типа Т-7 связано с материальными затратами, проведением котировок и заключением муниципальных контрактов на исполнение соответствующих работ.

С учетом необходимости проведения процедур по заключению муниципального контракта на выполнение работ по обустройству пешеходного перехода светофорами типа Т-7, конкретных обстоятельств дела, норм Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, а также действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, судполагает необходимым установить администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края срок для выполнения работ по обустройству пешеходного перехода светофорами типа Т-7 три месяца со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу.

Таким образом, суд удовлетворяет требования заместителя прокурора Изобильненского района Ставропольского края в части обязании Администрацию Изобильненского муниципального района Ставропольского края по организации и установки соответствующих светофоров типа Т-7 вблизи образовательного учреждения МКОУ СОШ № 4 <...>.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Изобильненского района Ставропольского края удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Изобильненского муниципального района Ставропольского края в трех месячный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу устранить нарушения путем оборудования пешеходного перехода светофорами типа Т-7 в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, около образовательного учреждения МКОУ СОШ № 4 <...>.

В обязании Администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края в месячный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу устранить нарушения путем оборудования пешеходного перехода светофорами типа Т-7 в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, около образовательного учреждения МКОУ СОШ № 4 <...> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

председательствующий судья: Сивцев С.А.