Решение № 12-184/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 12-184/2018

Дело №12-184/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 12 июля 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Томска М.А. Тыняная,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, по жалобе заместителя мэра города Томска – начальника департамента городского хозяйства администрации Города Томска ФИО1 на постановление начальника департамента тарифного регулирования Томской области ФИО2 от 28 апреля 2018 года, в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей,

установил:

Постановлением начальника департамента тарифного регулирования Томской области ФИО2 от 28 апреля 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что считает постановление № 19/18 незаконным и подлежащим отмене, поскольку административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, не совершал. Лицом, вынесшим постановление № 19/18, не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, в том числе субъект правонарушения, неправильно определено должностное лицо, отвечающее за предоставление заполненных шаблонов с информацией об изменении размера платы граждан за коммунальные услуги в 2017 году по городскому округу «/________/» в Департамент тарифного регулирования Томской области. При рассмотрении дела ФИО2 не доказан состав административного правонарушения, поскольку заместитель мэра г. Томска не наделен полномочиями по предоставлению сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязанность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов. Ссылки в части установления субъекта, в постановлении, на положение о департаменте городского хозяйства администрации г. Томска необоснованны, и напротив подтверждают, то обстоятельство, что ФИО1 не наделен вышеуказанными полномочиями. ФИО1 не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку данные о том, что на него были возложены организационно-распорядительные полномочия, связанные с предоставлением в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязанность предоставления сведений предусмотрена нормативно-правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов в материалах дела отсутствуют, и в настоящее время не представлены. Кроме того, лицом, вынесшим постановление № 19/18, нарушена процедура привлечения должностного лица к уголовной ответственности. Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не указано место совершения административного правонарушения. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Также указал, что ФИО1 не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Представители Департамента тарифного регулирования Томской области возражали против доводов жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление исполняющего обязанности начальника Департамента тарифного регулирования Томской области ФИО2 от 28 апреля 2018 года № 19/18 подлежит отмене.

Частью 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам направляются по месту их жительства.

Рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо Департамента тарифного регулирования Томской области пришло к выводу о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Однако такой вывод является преждевременным.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют бесспорные доказательства надлежащего и своевременного извещения ФИО1, поскольку уведомления о вручении, направленные по месту работы ФИО1, получены иным лицом. Сведений о получении ФИО1 по месту жительства извещения о рассмотрении дела материалы дела не содержат.

В протоколе об административном правонарушении сказано, что протокол составлен в отсутствие должностного лица, уведомленного в установленном законом порядке о дате, месте и времени составления протокола, что подтверждается отчетом об отправке уведомления посредством электронной почты.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении только по месту работы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может рассматриваться в качестве надлежащего извещения, поскольку не позволяет проверить полномочия лица, получившего такое уведомление, и установить факт его вручения адресату.

Местом совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, является место, где должно быть совершено действие (выполнена возложенная на лицо обязанность). Между тем в протоколе об административном правонарушении не указан конкретный адрес.

Признавая виновным ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ административный орган исходил из того, что в соответствии с п. 11 Положения о Департаменте городского хозяйства администрации г. Томска, утвержденного решением Думы г. Томска от 26 июня 2007 года /________/, Департамент осуществляет функции в сфере коммунального хозяйства и развития инженерной инфраструктуры муниципального образования «/________/», а именно, организует в границах муниципального образования «Город Томск», электро-, тепло, газо-, водоснабжение населения, водоотведение (за исключением водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, нефильтрованных) сточных вод), снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно сведениям о юридическом лице из ЕГРЮЛ от 24 апреля 2018 года ФИО1 является заместителем Мэра Города Томска – начальником департамента городского хозяйства администрации Города Томска. Таким образом, ФИО1 выполняет организационно-распорядительные и административно хозяйственные функции, и, являясь лицом, ответственным за предоставление в Департамент тарифного регулирования Томской области информации и необходимых материалов по вопросам установления предельных индексов на территории городского округа «/________/» Томской области, допустил нарушение действующего законодательства, поскольку должностным лицом не были осуществлены возложенные на него обязанности, а также не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства в сфере тарифного регулирования.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.1 КоАП РФ, образует деяние, выразившееся, в непредставлении или несвоевременное представлении сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Между тем, должностным лицом в протоколе об административном правонарушении не указано, какими нормативно-правовыми актами предусмотрена обязанность ФИО1 предоставить в Департамент тарифного регулирования Томской области информации и материалов по вопросам установления предельных индексов на территории округа «/________/».

Согласно ответу на запрос в настоящее время нормативно-правовой акт о возложении обязанности в предоставлении в Департамент тарифного регулирования Томской области информации и материалов по вопросам установления предельных индексов на территории городского округа «/________/» на какое-либо должностное лицо администрации Города Томска отсутствует. На заместителя Мэра Города Томска – начальника департамента городского хозяйства ФИО1 Мэром Города Томска такие обязанности прямо не возлагались.

В ходе судебного разбирательства должностными лицами административного органа было указано, что ранее в письмах им администрацией города Томска предоставлялась такая информация; предоставлена копия приказа /________/ от 28 августа 2014 года начальника департамента ФИО1 о назначении ответственного за предоставление информации по объемам коммунальных услуг по организациям коммунального комплекса, оказывающим услуги населению муниципального образования «/________/», по максимально невыгодному набору коммунальных услуг с указанием адресов, заполнение ежемесячной информации по оплате граждан за коммунальные услуги муниципального образования «/________/» в формате электронного шаблона ФТС России в департамент тарифного регулирования Томской области, начальника жилищно-коммунального отдела департамента городского хозяйства администрации Города Томска, ФИО3. При этом правовые нормы, предусматривающие соответствующие обязанности ФИО1 должностные лица указать затруднялись, ссылка на предоставленные в судебном заседании письма, а также приказ /________/ от 28 августа 2014 года не позволяют сделать безусловный вывод о том, что на ФИО1 возложены соответствующие обязанности.

Таким образом, в ходе производства по делу не установлено, какими нормативно-правовыми предусмотрена обязанность ФИО1 предоставления таких сведений.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, при изложенных выше обстоятельствах и с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ постановление по делу административном правонарушении законным признано быть не может.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности начальника Департамента тарифного регулирования Томской области ФИО2 от 28 апреля 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.1 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся по данному делу об административном правонарушении постановление.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

постановил:

Постановление исполняющего обязанности начальника Департамента тарифного регулирования Томской области ФИО2 от 28 апреля 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья:

Копия верна:

Судья: М.А. Тыняная