Постановление № 5-3354/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-3354/2020

Дело № 5-3354/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 ноября 2020 года <адрес>

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ооржак А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении начальника Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии <адрес> ФИО1, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Кызылский городской суд Республики Тыва поступило дело об административном правонарушении в отношении начальника Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии <адрес> ФИО1, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии <адрес> ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности начальника Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии <адрес> ФИО1

Привлекаемое лицо к административной ответственности лицо ФИО1 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону в данном административном правонарушении составляет неисполнение законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий.

Из представленных материалов следует, что Прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в рамках которой установлено, что по обращениюФИО5 по факту нарушения жилищных прав Байыр-оола Ш.Д.видно, что указанный гражданин просит, принять на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Проверкой установлено, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ через Государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Тыва», обратилась с заявлением о принятии на учет, нуждающихся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ мэру <адрес> начальнику Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии <адрес> ФИО1 было направлено представление № № об устранении нарушений федерального законодательства. О дне и месте рассмотрения представления предписывалось сообщить в прокуратуру <адрес> для принятия участия. В установленный законом месячный срок принять действенные меры по устранению выявленных нарушений и недопущению впредь, сообщить о принятых мерах в установленный срок, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности, лиц допустивших нарушения.

Из объяснения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 следует, что уведомление о рассмотрении представления прокурора № № от ДД.ММ.ГГГГ годанаправлялось в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ исх. № на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов, однако представитель прокуратуры <адрес> на рассмотрение представления не явился. Ответ на представление не направлялся, в связи с неявкой представителя, его позиция не устанавливалась. В настоящее время указанные нарушения устранены.

В постановлении о возбуждении административного дела указывается, что в связи с неисполнением требования прокурора, ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии <адрес> ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ.В установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ представление с участием представителя прокуратуры не рассмотрено, письменная информация о мерах принятых для устранения нарушений в прокуратуру города не представлены.Начальник Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии <адрес> ФИО1, осуществляя единоличное руководство деятельностью данного юридического лица, расположенного по адресу: <адрес>, осознавая противоправный характер своего бездействия, предвидя наступление вредных последствий, сознательно допуская их наступление, не рассмотрел и не сообщил о результатах принятых мер по представлению.

Как следует из материалов дела, ФИО1 назначен на должность начальника Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызылараспоряжением Мэрии города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № №

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, в силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В материалах дела каких-либо сведений о получении извещения, уведомления о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 не имеется.

Материалами дела, установлено, что в момент вынесения представления и проведения проверки начальник ФИО1 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 33 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, что подтверждается распоряжением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, исполнение обязанности начальника возложено было на заместителя начальникаДепартамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла ФИО8

При этом, материалами дело доказан факт устранения нарушений на момент рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствие должностного лица, находившегося в ежегодном оплачиваемом отпуске.Кроме этого, как следует из диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по этой норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер.

Каких-либо объективных доказательств получения самим должностным лицом представления прокурора, умышленного не исполнения, содержащихся в нем требований, не представлено, на момент рассмотрения дела само представление исполнено.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КОАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В нарушение положений этой статьи, требование об обеспечении законности при применении мер административного принуждения соблюдено не было.При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что состава правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ в действиях у начальника Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии <адрес> ФИО1, не содержится, в связи чем, не имеется оснований для привлечения к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении начальника Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии <адрес> ФИО1, прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.25.1-25.5,25.11 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.М. Ооржак